省政協(xié)委員楊軍

我省煤炭產(chǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)“四期疊加”影響，以及北煤南下、西煤東進(jìn)、外煤內(nèi)運(yùn)多重?cái)D壓，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步喪失，經(jīng)營(yíng)壓力與日俱增，發(fā)展形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

鑒此，建議我省應(yīng)實(shí)施政策引領(lǐng)，激活內(nèi)生動(dòng)力，合力破解煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展困局。

一、騰挪發(fā)展要“活”

我省煤企實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，受制于發(fā)展戰(zhàn)略制約、地方政策障礙等問(wèn)題，導(dǎo)致一些投資體量大的資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目手續(xù)不全、進(jìn)展緩慢、資金沉淀，一定程度陷入“走不出去等死、走出去找死”的怪圈。建議政府加強(qiáng)指導(dǎo)，并建立政府主導(dǎo)的省屬企業(yè)走出去發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展省際政府層面的對(duì)話。同時(shí)，出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)煤企到省外兼并重組、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目托管，促進(jìn)省屬煤企深度參與西部資源開(kāi)發(fā)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)減量置換，使得在建項(xiàng)目合法合規(guī)，為省內(nèi)去產(chǎn)能礦井成建制安置人員提供可靠通道，為省內(nèi)煤企保持可持續(xù)發(fā)展補(bǔ)足后勁。

二、金融支持要“實(shí)”

融資難、融資貴一直是“三煤一鋼”企業(yè)所面臨的突出問(wèn)題。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取類似信用違約互換等方式為煤企提供增信，促成其發(fā)行一定規(guī)模中長(zhǎng)期債券，用于置換企業(yè)即期債務(wù)。推廣煤企轉(zhuǎn)型升級(jí)中長(zhǎng)期專項(xiàng)貸款支持，調(diào)整和重新約定貸款期限、重簽借款合同，進(jìn)行大規(guī)模金融債務(wù)重組。加大上市煤企再融資、定向增發(fā)等扶持力度，推進(jìn)應(yīng)收賬款等資產(chǎn)證券化，最大程度幫助企業(yè)化解融資壓力與到期債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。支持煤炭企業(yè)積極申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目基金。

三、財(cái)稅政策要“寬”

要加快推進(jìn)煤企 “三供一業(yè)”辦社會(huì)職能分離移交，明確責(zé)任和期限，明確省市支持配套資金，成立由省政府牽頭、市企參與的聯(lián)合工作組，按照尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)行可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)，解決推諉扯皮、移交困難的問(wèn)題。妥善解決原政策性關(guān)閉破產(chǎn)礦井缺口費(fèi)用，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中給予適當(dāng)補(bǔ)助。減免關(guān)閉破產(chǎn)煤礦的城鎮(zhèn)土地使用稅。將企業(yè)近兩年繳納的資源稅的50%予以返還，并將此政策延續(xù)執(zhí)行。暫緩繳存省屬煤炭企業(yè)2016—2017年礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

四、轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)要“穩(wěn)”

要有效落實(shí)去產(chǎn)能分流職工安置政策，多組織舉辦煤企轉(zhuǎn)崗分流人員技能培訓(xùn)班、專場(chǎng)招聘會(huì)，提供公益性就業(yè)崗位，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，有序引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗分流人員再就業(yè)。對(duì)我省《關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中做好職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》中“政策性關(guān)閉的企業(yè)，從失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金中給予職工安置補(bǔ)貼”的規(guī)定，應(yīng)明確申報(bào)條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，增加可操作性。應(yīng)將企業(yè)自行組織的跨地區(qū)作業(yè)納入 “組織轉(zhuǎn)移就業(yè)”范圍，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助和一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)就業(yè)困難人員給予一次性交通補(bǔ)貼，或?qū)⑵浼{入工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出范圍。煤企將抓住去產(chǎn)能契機(jī)，精簡(jiǎn)冗員、精干機(jī)構(gòu)，盤活人力資源、提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。