近段時間以來，國內煤炭價格持續(xù)上漲引發(fā)各界高度關注。業(yè)內專家表示，本輪煤炭價格上漲持續(xù)時間長、上漲速度快、累計漲幅大，但是目前的超高價格缺乏基本面支撐，期間一些非理性因素和行為發(fā)揮了一定作用。隨著政府部門抑制煤價上漲“組合拳”的祭出，投機炒作行為和價格虛高將會降溫。

而就在日前國家發(fā)展改革委召開的新聞發(fā)布會上，有關負責人也表示，此次煤價上漲是由多種因素造成的，已經出臺多項措施保障煤炭供應，防止供暖期煤價有大幅度波動。

長期看煤炭供應過剩

“目前煤炭供應的基本面是穩(wěn)定的，不支撐煤炭價格非理性上漲，我們當前完全有條件、有辦法保障煤炭的安全穩(wěn)定供應?！眹野l(fā)展改革委副秘書長許昆林指出，我國有充足的產能儲備，運力有保障，港口存煤也大幅度回升，從電廠和供熱存煤調度情況看，都達到了三年的平均水平。

業(yè)內專家認為，長期看，煤炭供應存在絕對過剩?！皬墓?，根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至去年底全國煤炭產能總規(guī)模為57億噸，考慮到今年已經去掉的2.5多億噸產能，還有54多億噸產能?！眹野l(fā)展改革委能源研究所副所長張有生向中國經濟導報記者表示，從需求看，煤炭消費總量增長持續(xù)放緩，非化石能源消費也在加快增長，煤炭產能過剩依然很嚴重。

“按照2020年我國煤炭消費40億噸左右計算，扣除2億噸左右的進口，國內需求只有38億噸左右，產能過剩16多億噸?！睆堄猩赋?。

許昆林強調，煤炭產能過剩的狀況并沒有改變。當前階段性供求基本平衡，是因為通過嚴格執(zhí)法和實施減量化生產，控制了部分產能。如果把這一部分產能完全釋放出來，很快就會出現供大于求的局面?！皬拈L遠看，今后一個時期我國能源消費強度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。”

價格大幅上漲有非理性成分

國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英表示，當前煤炭價格過快上漲，是在煤炭供需長期穩(wěn)定關系沒有發(fā)生根本變化的情況下，在短期內幾個因素綜合作用下的結果：一是煤炭產量出現回落；二是下半年以來，需求出現恢復性的上升；三是前期鐵路運力偏緊；四是市場預期有所改變；五是不排除有的市場主體借機炒作和囤積。

業(yè)內專家也表示，當前的煤價上漲就是受短期補庫存影響和投資投機炒作而偏離供求基本面的非理性上漲。

“煤炭價格的上漲，包括局部煤炭供應緊張狀況，一是因為長期實行去產能的政策，今年前8個月累計退出產能大概有1.52億噸，說明去產能政策實施的力度還是比較大的。二是進入7月份特別是9月份水電的發(fā)電量同比下降是兩位數，大概有百分之十幾，水電發(fā)電量這種斷崖式的下降，導致火電發(fā)電量增加，火電的增加必然會帶來發(fā)電用煤量消費的增加?！睆堄猩f。

張滿英指出，去年下半年和今年年初，市場對煤炭價格的預期判斷是下降的。今年7月份以來，市場的預期發(fā)生轉向。由于上半年電廠等電力用煤大戶庫存維持在比較低的水平上，下半年又迎峰度冬，補庫存任務較重，抬高了市場預期，短期內放大了需求。

“關鍵因素是本輪煤炭價格上漲的背后不乏投機資金的影子?！睆B門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受中國經濟導報記者采訪時表示，煤炭作為大宗商品，其定價往往會受到金融市場價格的影響，這意味著投機資金在很大程度上可以快速影響煤炭價格。通俗說，就是價格可以跌很快，也可以漲很快。在正常市場狀況下，投機者的存在有助于價格發(fā)現。但是，過量的投機資金參與，則有可能造成非理性的價格預期以及預期的自我實現，從而形成市場價格泡沫。

張有生也分析指出，在煤價看漲影響下，不少經銷商紛紛囤積居奇、待價而沽，減少了市場供應，加劇了恐慌心理，推高了現貨價格。大量投資資金流入期貨市場，推高了煤炭、鋼鐵等大宗物資期貨價格。9、10月份動力煤期貨主力合約成交量是1月份的3倍左右。大量游資炒作，現貨、期貨價格相互影響，進一步放大煤價漲幅。

“近幾個月來，煤炭價格持續(xù)上漲，已經偏離了基本面，市場上存在著投機炒作的行為，對煤炭價格非理性上漲起到了推波助瀾的作用?！眹野l(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長盧延純表示，國家發(fā)展改革委已經派出了調研組到相關企業(yè)正在進行調查。對于一些企業(yè)采集數據失真、編制方法不科學、不規(guī)范的堅決反對。對于捏造、散布漲價信息、哄抬價格、擾亂市場價格秩序的，將依據《價格法》有關規(guī)定進行嚴厲查處。

多措并舉保障煤炭安全穩(wěn)定供應

許昆林指出，當前國家有條件有辦法保障煤炭的安全穩(wěn)定供應。

一是先進產能可以有序釋放到位。276到330個工作日之間的產能，本來就是為應對市場波動準備的，目前煤炭市場發(fā)生階段性的變化，這一部分產能就會發(fā)揮重要的作用。只要經過省級以上政府職能部門的認可，合法合規(guī)而且安全有保障的產能就可以有序地釋放出來。為穩(wěn)定煤炭企業(yè)的預期、便于煤礦做好生產組織工作，有關部門正在研究把先進產能的釋放期限從原來到今年年底延長到今冬明春供暖期結束，相關文件很快就會印發(fā)。

二是煤炭運力可以較大幅度增加。煤炭運量比前期已經有明顯增加，在此基礎上，通過深入挖潛、調整結構，還可以再大幅度增加。盡管這種調整需要付出一定的成本，但是煤炭是工業(yè)生產的“糧食”，也是冬季居民取暖的必需品，這種付出是值得的，而且是必要的。

三是清潔能源的利用還有很大潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應。近年來，風電、光伏、水電、核電等清潔能源發(fā)展較快，而且在實際運行中，近兩年來存在利用不夠充分的問題，比如棄風、棄光、棄水的現象時有發(fā)生，有些地區(qū)表現得還比較突出。在煤炭供求出現一點點緊張的情況下，將為清潔能源發(fā)展提供機遇，一方面可以減少煤炭消耗，改善大氣質量，另一方面可以借這個機會多發(fā)清潔能源，改善我國能源消費結構。

此外，據許昆林介紹，為了避免煤價過快上漲，國家有關部門也有不少實招正在落實，其中包括增加重點企業(yè)重點港口煤炭的調入，做到點對點銜接；對哄抬價格的企業(yè)進行查處，解決價格失真問題，促使煤炭供需關系合理回歸；引導更多煤礦和用戶遵循市場規(guī)律，簽訂中長期合同；制定惡劣天氣的應急預案，保證特殊情況下的能源供應，等等。