1月18日，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》正式對(duì)外披露，這兩份文件對(duì)于“走出去”腳步加快的央企來說，意味著今后的海外投資將受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管。
國資委主任肖亞慶在1月12日的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上透露，2017年，國資委將推動(dòng)高鐵、核電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出口，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、水泥等領(lǐng)域開展國際合作。

同時(shí)肖亞慶也表示，隨著央企走出去步伐的加快，國資委將加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)境外投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資金的管控，強(qiáng)化境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范，逐步開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查。

以中廣核下屬北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司（簡(jiǎn)稱“廣利核公司”）為例，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)1月12日獲悉，2016年該公司先后與英國羅爾斯·羅伊斯公司、俄羅斯國家原子能公司、韓國斗山重工集團(tuán)等國際企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
廣利核副總經(jīng)理孫永濱近日對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，2017年廣利核公司將謀劃部署和睦系統(tǒng)二代的研發(fā)。

孖士打律師行合伙人、中國業(yè)務(wù)主管羅婉文對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，中國對(duì)海外投資要守住兩個(gè)關(guān)口：第一，限制不理性的資金外流，這是短期的手段；第二，要用非常謹(jǐn)慎的態(tài)度審查很多對(duì)外收購項(xiàng)目，尤其是那些大額的收購。

中廣核核技術(shù)登陸A股

在這一輪的央企出海過程中，核工業(yè)跑得很快。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，2016年中廣核發(fā)力核技術(shù)應(yīng)用等新業(yè)務(wù)，截至目前已經(jīng)成立五年的中廣核核技術(shù)公司已成功崛起為行業(yè)龍頭企業(yè)，電子加速器、輻照加工服務(wù)、高新材料三大核心業(yè)務(wù)均處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，加速器產(chǎn)品已進(jìn)入國際市場(chǎng)。
同時(shí)，中廣核核技術(shù)公司對(duì)A股上市公司大連國際進(jìn)行了資產(chǎn)重組，交易完成后，中廣核成為大連國際的實(shí)際控制人。

2016年10月26日，中廣核核技術(shù)重組大連國際獲中國證監(jiān)會(huì)批文。作為中國核技術(shù)第一股，資產(chǎn)交割完成后，大連國際成為中廣核首家A股上市公司。

以中廣核為例，2017年1月10日，英國政府已經(jīng)正式受理華龍一號(hào)通用設(shè)計(jì)審查（GDA），GDA的全面啟動(dòng)是華龍一號(hào)國際化的關(guān)鍵一步。在2016年9月29日，中廣核與EDF、英國政府簽署了英國新建核電項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議，確定中廣核參股投資英國欣克利角C（HPC）和賽茲韋爾C（SZC）、控股投資布拉德維爾B（BRB）項(xiàng)目。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從中廣核獲悉，2016年3月，中廣核還與捷克能源集團(tuán)簽署了《關(guān)于在核能及可再生能源領(lǐng)域全面合作的諒解備忘錄》，明確了雙方在核能領(lǐng)域從采購到人才培養(yǎng)等的合作范圍，還探討了雙方在風(fēng)能和太陽能等可再生能源領(lǐng)域的合作。

同時(shí)，在2016年3月，馬來西亞埃德拉項(xiàng)目股權(quán)交割儀式在馬來西亞吉隆坡舉行，埃德拉項(xiàng)目所含“一帶一路”沿線5國13個(gè)清潔能源項(xiàng)目支付交割工作順利完成，中廣核將600多萬千瓦的清潔能源裝入囊中。截至目前，中廣核在海外的清潔能源控股在運(yùn)裝機(jī)總量近1000萬千瓦，成為中國在海外清潔電力裝機(jī)容量最大的能源企業(yè)之一。中廣核還以埃德拉為支點(diǎn)，積極推進(jìn)馬六甲氣電等新項(xiàng)目開發(fā)，打開了在東南亞和“一帶一路”沿線國家發(fā)展的市場(chǎng)空間。

中廣核新聞發(fā)言人黃曉飛表示，中廣核保持了連續(xù)多年兩位數(shù)增長，截止2016年底，清潔能源在運(yùn)裝機(jī)容量達(dá)到4371萬千瓦，同比增長40.2%。中廣核資產(chǎn)總額和經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定保持在央企第一方陣，成為國務(wù)院國資委重點(diǎn)盈利企業(yè)和重點(diǎn)增利企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

黃曉飛還表示，截至2016年底，中廣核在運(yùn)核電機(jī)組19臺(tái)，總裝機(jī)容量2038萬千瓦，保持中國最大、全球第五大核電運(yùn)營商地位。2016年中廣核防城港核電1、2號(hào)機(jī)組，陽江3號(hào)機(jī)組、寧德4號(hào)機(jī)組、紅沿河核電4號(hào)機(jī)組投入商運(yùn)；同時(shí)，這也意味著防城港核電一期工程、寧德核電一期工程、紅沿河核電一期工程全面建成，創(chuàng)造了中國核電建設(shè)的新紀(jì)錄。

中廣核數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年度，中廣核核電上網(wǎng)電量約為1155.84億千瓦時(shí)，同比增長30.8%，等效減少標(biāo)煤消耗約3700萬噸、減排二氧化碳約9000萬噸、二氧化硫約88萬噸，減排效應(yīng)相當(dāng)于25萬公頃的森林。

同時(shí)，2016年12月23日，中廣核防城港核電4號(hào)機(jī)組正式開工，這是中國“十三五”期間首個(gè)開工建設(shè)的華龍一號(hào)核電機(jī)組。陽江4號(hào)機(jī)組也實(shí)現(xiàn)首次臨界多個(gè)節(jié)點(diǎn)并于2017年1月8日實(shí)現(xiàn)首次并網(wǎng)。

在核燃料業(yè)務(wù)方面，中廣核也取得一定突破。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從該企業(yè)獲悉，2016年2月10日，中廣核自主品牌燃料先導(dǎo)組件順利抵達(dá)嶺澳核電站二期1號(hào)機(jī)組，并在2016年2月14日順利裝入機(jī)組乏燃料水池，實(shí)現(xiàn)了自主品牌燃料先導(dǎo)組件入堆考驗(yàn)。

黃曉飛表示，這是中廣核實(shí)現(xiàn)核燃料組件自主化，向核電產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸覆蓋的至關(guān)重要一步。

另外，2016年4月15日，中廣核納米比亞“旗艦項(xiàng)目”——湖山鈾礦生產(chǎn)剝采量突破一億噸大關(guān)，該項(xiàng)目是中國與非洲經(jīng)貿(mào)合作的標(biāo)志性工程，也是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要項(xiàng)目。中廣核方面表示，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于2017年全面投產(chǎn)。

將全鏈條把關(guān)央企海外投資

面對(duì)包括中廣核在內(nèi)的央企走出去的積極態(tài)勢(shì)，2017年，國資委將從宏觀層面如何監(jiān)管？

國資委主任肖亞慶在1月12日中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上透露的即將印發(fā)的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，終于在1月18日正式對(duì)外披露。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國資委獲悉，剛剛對(duì)外公布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第34號(hào)）和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第35號(hào)），對(duì)中央企業(yè)的投資管理提出了明確要求。在全過程監(jiān)管層面上，國資委注重事前事中事后監(jiān)管并重。強(qiáng)調(diào)事前加強(qiáng)規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)，致力實(shí)現(xiàn)對(duì)投資全過程監(jiān)管。

同時(shí)，兩個(gè)辦法強(qiáng)調(diào)全方位監(jiān)管，注重加強(qiáng)投資監(jiān)管體系建設(shè)。通過建立健全投資管理制度、優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)、實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單、強(qiáng)化投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)全方位監(jiān)管。

尤為重要的是，國資委將根據(jù)兩個(gè)辦法，探索創(chuàng)新監(jiān)管，試行投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線。投資項(xiàng)目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對(duì)穩(wěn)定，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

新修訂的兩個(gè)辦法施行后，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第16號(hào)）和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第28號(hào)）同時(shí)廢止。

下一步，國資委將圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國有資本投向，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向，發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能，加快探索與國有資本投資運(yùn)營相匹配的業(yè)務(wù)模式，增強(qiáng)資本運(yùn)營能力，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。

同時(shí)，國資委將持續(xù)探索發(fā)揮國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大對(duì)補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資力度，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大低效無效資產(chǎn)清理處置力度。

在國資委方面看來，2017年，信息技術(shù)和其他技術(shù)深度融合，各類新型供給能力迅速形成。但影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性因素依然較多，IMF（國際貨幣基金組織）對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)不斷變化，最新的只有2.8%。

下一步，央企開展國際化經(jīng)營的過程中，尤其是在“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展過程中，將繼續(xù)在推進(jìn)能源、資源合作及鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)一批有代表性的示范項(xiàng)目。擴(kuò)大國際產(chǎn)能和裝備制造合作，繼續(xù)推動(dòng)高鐵、核電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出口，推進(jìn)鋼鐵、水泥等領(lǐng)域開展國際合作。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，參與境外合作園區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建全球化的物流、倉儲(chǔ)、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)體系，提升全球資源配置能力。在國際化經(jīng)營過程中要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大市場(chǎng)渠道，掌握關(guān)鍵技術(shù)，打造國際品牌，有序開拓國際市場(chǎng)，避免無序惡性競(jìng)爭(zhēng)。

羅婉文對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，未來與“一帶一路”相關(guān)的投資，應(yīng)該是以商業(yè)投資的眼光，商業(yè)投資的標(biāo)準(zhǔn)去審查、做經(jīng)濟(jì)調(diào)查，而且要研究這個(gè)項(xiàng)目，確保這個(gè)項(xiàng)目的可能性是有的，而且回報(bào)是很高的。

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