過去一年，盡管煤礦事故總量下降，但重特大事故出現(xiàn)明顯反彈，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等10個(gè)省份，共發(fā)生重特大事故11起、死亡194人，同比上升120%、128%。那么，在下一步的煤礦整治中，哪些企業(yè)將會受影響?

落后產(chǎn)能煤礦

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號)規(guī)定，必須在2007年年底前關(guān)閉年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井。

然而，個(gè)別地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后產(chǎn)能淘汰退出不堅(jiān)決，不但產(chǎn)能3萬噸小煤礦應(yīng)退未退，而且還違規(guī)批建小煤礦，有的地區(qū)還超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

去年11起重特大事故中，至少有6處煤礦屬于應(yīng)退出的落后產(chǎn)能，但只有3處煤礦列入了退出計(jì)劃。個(gè)別地區(qū)抓安全生產(chǎn)工作仍然停留在口頭、文件和會議上，流于形式、不嚴(yán)不實(shí)。

去年發(fā)生重特大事故的黑龍江七臺河市、內(nèi)蒙古赤峰市、湖北恩施州、重慶市永川區(qū)、寧夏石嘴山市均不同程度存在上述問題。

這樣的煤礦將是2017年安全生產(chǎn)整治的重點(diǎn)。

違法違規(guī)煤礦

去年7月份以來，煤價(jià)恢復(fù)性上漲過快，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些停了多年的煤礦和即將關(guān)閉的煤礦，超層越界盜采、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)產(chǎn)、以技改或整改隱患為名生產(chǎn)等違法違規(guī)行為明顯抬頭。

去年11起重特大事故中，超層越界有5起，采用明令禁止的采煤工藝和設(shè)備有7起。

如重慶永川區(qū)金山溝煤礦超層越界違法開采，且采用禁止的巷道式采煤工藝，人員未經(jīng)培訓(xùn)便入井作業(yè)，發(fā)生“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故、死亡33人;內(nèi)蒙古赤峰市寶馬煤礦長時(shí)間、大面積超層越界開采，被群眾舉報(bào)、煤監(jiān)局處罰后，仍以回撤設(shè)備為由繼續(xù)生產(chǎn)，發(fā)生“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故、死亡32人。

國家煤監(jiān)局通過暗查暗訪發(fā)現(xiàn)，遼寧、黑龍江、湖北、湖南、云南、貴州、陜西、新疆等地區(qū)，一些煤礦企業(yè)不但肆無忌憚地違法違規(guī)生產(chǎn)，而且毫無收斂之勢。

目前，暗查暗訪已成安全生產(chǎn)檢查的常態(tài)工作，這樣的煤礦恐怕“命不久矣”。

30萬噸以下小煤礦

目前，全國30萬噸以下小煤礦仍有4700多處、占煤礦總數(shù)的59.5%，特別是9萬噸及以下小煤礦還有2700多處。

很多小煤礦管理制度形同虛設(shè)、技術(shù)人員匱乏、現(xiàn)場管理混亂，而且大部分長期不投入、不整改、不培訓(xùn)、不檢修，市場不好就停，市場一好就臨時(shí)組織人員冒險(xiǎn)生產(chǎn)。

去年33起較大以上事故中，有26起發(fā)生在小煤礦;小煤礦發(fā)生較大以上瓦斯爆炸事故共11起，其中9起為低瓦斯礦井。

重慶永川區(qū)金山溝煤礦超層越界的煤層，與相鄰的高瓦斯礦井為同一煤層，但該礦仍按低瓦斯礦井管理，以掘代采，通風(fēng)管理混亂，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，違章“裸眼”爆破等。

小煤礦淘汰退出的趨勢已無法逆轉(zhuǎn)。

部分國有大礦

受前幾年煤炭市場低迷影響，許多煤礦企業(yè)安全欠賬嚴(yán)重，有的采掘失調(diào)，只管出煤，不干開拓工程，縮減防突工程，用局部防突措施代替區(qū)域防突措施;有的礦設(shè)備超期服役，帶病運(yùn)轉(zhuǎn);有的礦超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)等。

如山西同煤集團(tuán)安平煤礦“3·23”重大爆炸事故發(fā)生后，井下多少人都搞不準(zhǔn)，沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，超能力生產(chǎn)高達(dá)309%，集團(tuán)公司對整合礦井管不住，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

例如，甘肅靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)魏家地煤礦曾是先進(jìn)礦井，近年來管理明顯滑坡，存在以局部措施代替區(qū)域防突措施、采用瓦斯排放巷(尾巷)、瓦斯抽采留有“空白帶”等問題。

從國有大礦看，大型企業(yè)負(fù)債率較高(平均達(dá)70%以上)，財(cái)務(wù)成本加大，老本吃光又欠新賬，安全投入嚴(yán)重不足，短時(shí)間難以彌補(bǔ)，采掘抽接續(xù)緊張，重大災(zāi)害得不到及時(shí)治理，安全基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱，煤炭市場好轉(zhuǎn)以后，一些煤礦急于補(bǔ)虧，超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，邊技改邊生產(chǎn)，設(shè)計(jì)1個(gè)采區(qū)卻人為劃分成多個(gè)采區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積累和疊加。

這些國有大礦已經(jīng)成為新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整治工作刻不容緩。