10月25日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，召集22家重點(diǎn)煤炭企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)議分析了當(dāng)前煤炭供需形勢(shì)，聽(tīng)取了部分煤企對(duì)去產(chǎn)能控產(chǎn)量等方面的建議和意見(jiàn)，研究做好煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展有關(guān)工作。

在“276工作日”強(qiáng)力去產(chǎn)能政策下，截至9月底，煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能已完成目標(biāo)任務(wù)量的80%以上。但隨著冬季供暖供電保障需求日漸緊迫，部分地區(qū)出現(xiàn)煤炭供給結(jié)構(gòu)性偏緊，同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)攀升，如何在去產(chǎn)能前提下保障煤炭和電力的穩(wěn)定發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家發(fā)改委近期頻頻召開(kāi)涉及煤炭供需形勢(shì)會(huì)議進(jìn)行調(diào)控。

逆向調(diào)控下煤價(jià)漲勢(shì)未停

座談會(huì)當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹去產(chǎn)能工作進(jìn)展。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林表示，截至9月底，部分地區(qū)和中央企業(yè)已提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)。按照目前的工作進(jìn)度，2016年全國(guó)鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。

在強(qiáng)力推進(jìn)去產(chǎn)能的同時(shí)，煤價(jià)也以“逆襲”之勢(shì)一路看漲。276工作日政策執(zhí)行后，煤價(jià)經(jīng)歷緩慢“升溫”，從7月起“突飛猛進(jìn)”。此后，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始啟動(dòng)二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)，釋放先進(jìn)產(chǎn)能，日增加煤炭產(chǎn)能規(guī)模30、50萬(wàn)噸；同時(shí)，將產(chǎn)能釋放名單從74處大幅“增員”至上千處，增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放；此外，放寬在建和部分未批先建違規(guī)礦井準(zhǔn)入條件，通過(guò)加快減量置換釋放一定高效在建礦井產(chǎn)量。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，9月份原煤產(chǎn)量同比下降12.3%，環(huán)比下降0.4%，而下游鋼材、火電發(fā)電量、水泥產(chǎn)量分別同比上升4.3%、12.2%、2.9%，供需矛盾進(jìn)一步加劇。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出，盡管煤炭需求下降，但其下降幅度尚不及供應(yīng)側(cè)降幅，因此部分地區(qū)出現(xiàn)了供應(yīng)缺口。

在去產(chǎn)能背景下，采取一系列增產(chǎn)抑漲“逆向”調(diào)控措施后，市場(chǎng)似乎并不“買(mǎi)賬”，煤價(jià)依然上漲：10月26日最新公布的當(dāng)期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于593元/噸，環(huán)比上行16元/噸，繼續(xù)刷新年內(nèi)最高紀(jì)錄，且連續(xù)十七期上漲。該價(jià)格較年初371元/噸的水平上漲了222元/噸，累計(jì)漲幅達(dá)59.8%，煤炭供應(yīng)還未出現(xiàn)根本性改善。正在山西地區(qū)考察的豐礦物流首席專(zhuān)家馬庭林向記者介紹，整個(gè)山西地區(qū)以及周邊的貿(mào)易商都無(wú)煤可囤，蒙古進(jìn)口煤同樣缺貨，而進(jìn)口煤到港價(jià)格要比國(guó)內(nèi)高400-500元/噸?！懊禾?jī)r(jià)格還將繼續(xù)看漲。”

根據(jù)中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段或?qū)⒋嬖诿禾抗┙o結(jié)構(gòu)性偏緊的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，受水電出力下降（有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)今冬明春大江大河來(lái)水普遍偏枯1-3成），部分煤炭企業(yè)、用戶(hù)、港口存煤偏低和鐵路運(yùn)力緊張等影響，東北、華中、西南等地區(qū)或?qū)⒊霈F(xiàn)短時(shí)供給偏緊的狀況；另一方面，受?chē)?guó)際煉焦煤市場(chǎng)資源短缺、價(jià)格大幅上升的影響，國(guó)內(nèi)煉焦煤市場(chǎng)供應(yīng)可能會(huì)出現(xiàn)短時(shí)偏緊，價(jià)格可能繼續(xù)上漲。

在信達(dá)證券煤炭行業(yè)研究負(fù)責(zé)人左前明看來(lái)，“目前國(guó)內(nèi)煤炭供需市場(chǎng)正處于從緊張向平衡過(guò)渡的時(shí)期，確實(shí)存在結(jié)構(gòu)性缺口，但情況在不斷好轉(zhuǎn)。正在推行的一系列調(diào)控，主要目標(biāo)并不是打壓煤價(jià)，而是保障供應(yīng)，防止供暖季用煤緊張?！?/span>

先進(jìn)產(chǎn)能釋放還將加大

“煤價(jià)平穩(wěn)增長(zhǎng)沒(méi)問(wèn)題，但過(guò)快上漲對(duì)下游相關(guān)行業(yè)的沖擊很大。”林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，目前坑口煤炭供應(yīng)偏緊，放產(chǎn)效果并未達(dá)預(yù)期。林伯強(qiáng)指出，煤炭行業(yè)并非簡(jiǎn)單通過(guò)停產(chǎn)、增產(chǎn)就可立竿見(jiàn)影，煤企在執(zhí)行這些政策的同時(shí)也要兼顧成本、安全等多方面事宜。釋放先進(jìn)產(chǎn)能效果不明顯，主要是由于政策執(zhí)行具有滯后性，但也不排除煤企增產(chǎn)意愿不高的因素。

針對(duì)業(yè)內(nèi)“煤企增產(chǎn)意愿不高”的看法，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，此種情況也有區(qū)域之分，“晉、陜、蒙以及寧夏、新疆、云貴地區(qū)還是有很強(qiáng)釋放意愿的，但中部礦區(qū)受安全、生產(chǎn)壓力等因素影響，確有部分煤企持謹(jǐn)慎態(tài)度。”

許昆林指出，當(dāng)前，生產(chǎn)、運(yùn)輸正在逐步增加，電廠和港口存煤出現(xiàn)回升。全國(guó)重點(diǎn)電廠日供給大于日消耗，10月中旬存煤6233萬(wàn)噸，比8月末增長(zhǎng)22.7%。環(huán)渤海五港存煤1330萬(wàn)噸，比8月末增長(zhǎng)14.6%。

“鄂爾多斯產(chǎn)地合規(guī)煤企都已增產(chǎn)，銷(xiāo)量也在持續(xù)回升，由于煤企對(duì)價(jià)格和利潤(rùn)的追逐，增量生產(chǎn)還在持續(xù)?！眱?nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)分析員劉永麗也表示，目前煤炭供需緊張局面有所緩和?！爱a(chǎn)地價(jià)格漲勢(shì)逐漸收斂，甚至出現(xiàn)一期持平，產(chǎn)量增補(bǔ)效果初顯。供給側(cè)改革引導(dǎo)的價(jià)格上漲，加大了產(chǎn)地市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。產(chǎn)地變化率先釋放供需矛盾緩和信號(hào)，但還未傳導(dǎo)至下游。最近下游價(jià)格漲勢(shì)持續(xù)，既受補(bǔ)庫(kù)剛需拉動(dòng)，也有汽運(yùn)超限新規(guī)出臺(tái)以及各大鐵路局取消優(yōu)惠政策導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)節(jié)價(jià)格上漲的原因?？紤]到釋放產(chǎn)能受特定時(shí)間段影響，市場(chǎng)處于需求旺季，價(jià)格高位仍是主流趨勢(shì)?！?/span>

提及“煤荒”，上述權(quán)威人士認(rèn)為其有炒作之嫌。他指出，確實(shí)存在局部地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的狀況，但煤炭緊張并不是全國(guó)性的。據(jù)記者了解，新疆、黑龍江等部分地區(qū)賣(mài)煤難狀況依然沒(méi)有改變。

針對(duì)目前局部地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的狀況，此次座談會(huì)提出：已經(jīng)獲準(zhǔn)的先進(jìn)產(chǎn)能礦井要盡快釋放產(chǎn)量，國(guó)家將繼續(xù)有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能；各煤企在適當(dāng)釋放產(chǎn)量保障煤炭有效穩(wěn)定供應(yīng)的情況下穩(wěn)定價(jià)格，起到帶頭作用；提前做好2017年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，鼓勵(lì)煤企與用戶(hù)雙方明年簽訂有量有價(jià)的中長(zhǎng)期合同。

去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)不動(dòng)搖

中長(zhǎng)期看，隨著能源消費(fèi)強(qiáng)度不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長(zhǎng)空間，預(yù)計(jì)2020年煤炭消費(fèi)量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)因素，屆時(shí)全國(guó)煤炭產(chǎn)能仍將保持約46億噸，“煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會(huì)發(fā)生根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)依然艱巨?！痹S昆林強(qiáng)調(diào)。

近期看，隨著今年冬季采暖負(fù)荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時(shí)增加的產(chǎn)能釋放也將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。為此，部際聯(lián)席會(huì)議將進(jìn)一步統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系，推動(dòng)煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一方面，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大部署，排除價(jià)格短期波動(dòng)的干擾，堅(jiān)定去產(chǎn)能決心不動(dòng)搖。

另一方面，多措并舉保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格。高度重視并妥善解決當(dāng)前部分地區(qū)供應(yīng)偏緊的矛盾，繼續(xù)有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能，有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)增加部分產(chǎn)能，針對(duì)少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向增加部分產(chǎn)能投放，保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求。區(qū)分輕重緩急，強(qiáng)化對(duì)電煤供應(yīng)偏緊地區(qū)產(chǎn)運(yùn)需的綜合協(xié)調(diào)，積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前做好2017年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，充分利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，保障煤炭有效穩(wěn)定供應(yīng)。

上述權(quán)威人士也向記者表示，下一步，應(yīng)在嚴(yán)把安全關(guān)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)有釋放意愿煤企的先進(jìn)產(chǎn)量。但林伯強(qiáng)也指出，目前的形勢(shì)也應(yīng)引起政府相關(guān)部門(mén)的反思：276政策引發(fā)煤價(jià)飛漲和多地煤炭供應(yīng)緊張，在多次調(diào)控后效果仍不理想，此時(shí)調(diào)控思路是否應(yīng)有所改變。林伯強(qiáng)認(rèn)為，是否可考慮取消276工作日政策，放開(kāi)產(chǎn)能，而通過(guò)提高環(huán)保門(mén)檻進(jìn)行去產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。通過(guò)這回限產(chǎn)漲價(jià)，煤企應(yīng)該知道自律了，這樣可以推動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。