為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)），有序推動(dòng)我省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展，結(jié)合我省煤炭行業(yè)發(fā)展實(shí)際和煤礦關(guān)閉整治整合工作，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則  

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)我省全面振興作出的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置。在鞏固全省煤礦整頓關(guān)閉工作成果的基礎(chǔ)上，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，努力走出一條新形勢(shì)下煤炭行業(yè)振興發(fā)展的新路子。  

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，充分利用好中央給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持。堅(jiān)持化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。按照總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、總量平衡的原則，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過兼并重組化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力。以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推動(dòng)煤炭精深加工。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。以龍煤集團(tuán)作為重點(diǎn)企業(yè)率先突破，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做好職工安置工作，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，保障職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，為后續(xù)企業(yè)整體推進(jìn)探索有益經(jīng)驗(yàn)。  

　　二、主要目標(biāo)  

　?。ㄒ唬?016年開始，用3年至5年的時(shí)間退出煤礦44處、退出產(chǎn)能2567萬噸（省外45萬噸）。其中，龍煤集團(tuán)引導(dǎo)退出煤礦24處（省外2處）、退出產(chǎn)能1814萬噸（省外45萬噸）；地方退出煤礦20處、退出產(chǎn)能753萬噸。（省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、工商局、安全監(jiān)管局、煤管局、龍煤集團(tuán)和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　　2016年，全省退出煤礦15處（省外2處）、退出產(chǎn)能983萬噸（省外45萬噸）。其中，龍煤集團(tuán)退出煤礦8處（省外2處），退出產(chǎn)能575萬噸（省外45萬噸）；地方退出煤礦7處，退出產(chǎn)能408萬噸。  

　　2017產(chǎn)能52萬噸。  

　　2018年，全省退出煤礦6處、退出產(chǎn)能816萬噸。其中，龍煤集團(tuán)退出煤礦4處，退出產(chǎn)能720萬噸；地方退出煤礦2處，退出產(chǎn)能96萬噸。

　　2019年至2020年引導(dǎo)有序退出煤礦15處、退出產(chǎn)能254萬噸。其中，龍煤集團(tuán)退出煤礦6處，退出產(chǎn)能57萬噸；地方退出煤礦9處，退出產(chǎn)能197萬噸。  

　　（二）“十三五”期間，全省擬分流安置人員6.2萬人（建立勞動(dòng)關(guān)系的職工6.12萬人）。其中，龍煤集團(tuán)5萬人（建立勞動(dòng)關(guān)系的職工5萬人），地方煤礦1.2萬人。（省人社廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、工商局、安全監(jiān)管局、煤管局、龍煤集團(tuán)和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　　2016年，全省分流安置職工3萬人。其中，龍煤集團(tuán)2.4萬人，地方煤礦0.6萬人。  

　　2017年，全省分流安置職工1.2萬人。其中，龍煤集團(tuán)1.1萬人，地方煤礦0.1萬人。  

　　2018年，全省分流安置職工1.6萬人。其中，龍煤集團(tuán)1.4萬人，地方煤礦0.2萬人。  

　　2019年至2020年分流安置職工0.4萬人。其中，龍煤集團(tuán)0.08萬人，地方煤礦0.32萬人。  

　　三、重點(diǎn)任務(wù)  

　?。ㄒ唬﹪?yán)格控制產(chǎn)能增量?！笆濉逼陂g，全省煤炭產(chǎn)能只減不增，除龍煤集團(tuán)脫困安置替代項(xiàng)目外，停止審批各類煤礦新增產(chǎn)能項(xiàng)目。（省發(fā)改委、煤管局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局、工商局、龍煤集團(tuán)和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　?。ǘ┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能和不安全產(chǎn)能。淘汰產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦。（各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局、煤管局、黑龍江煤監(jiān)局配合）  

　?。ㄈ┮龑?dǎo)退出產(chǎn)能。有序退出災(zāi)害隱患嚴(yán)重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；長期虧損、資不抵債的煤礦；長期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、長期欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)用的煤礦；與大型井田平面投影重疊的煤礦；省煤礦整治整合方案批復(fù)保留規(guī)模小于15萬噸/年的煤礦；其他自愿退出的煤礦。（省煤管局牽頭，省國土資源廳、安全監(jiān)管局、黑龍江煤監(jiān)局配合）  

　?。ㄋ模┩七M(jìn)企業(yè)改革重組。鼓勵(lì)龍煤集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。（省國資委牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、工商局、煤管局、龍煤集團(tuán)配合）  

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；按照《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、國資委、煤管局配合）  

　?。﹪?yán)格治理不安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對(duì)存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施、安全費(fèi)用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。（省煤管局牽頭，省國土資源廳、國資委、安全監(jiān)管局、黑龍江煤監(jiān)局、各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　　（七）嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)礦井的產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。（省煤管局牽頭，省安全監(jiān)管局、黑龍江煤監(jiān)局配合）  

　?。ò耍﹪?yán)格限制劣質(zhì)煤使用。停止核準(zhǔn)高硫高灰煤礦項(xiàng)目，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項(xiàng)目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項(xiàng)目一律實(shí)施減產(chǎn)、限產(chǎn)。（省發(fā)改委、煤管局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、黑龍江煤監(jiān)局配合）落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)從蒙東等地區(qū)購買使用劣質(zhì)散煤情況的檢查力度。（黑龍江檢驗(yàn)檢疫局牽頭，省發(fā)改委、工信委、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、煤管局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局、龍煤集團(tuán)和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　　（九）妥善處理職工安置。把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，維護(hù)職工合法權(quán)益。把妥善處理職工安置情況與煤炭企業(yè)淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能獲得專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤。（省人社廳、國資委牽頭，省財(cái)政廳、煤管局和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　　四、政策措施  

　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政支持力度。以中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為依托，積極爭取更多專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，重點(diǎn)用于化解過剩產(chǎn)能過程中的人員安置，對(duì)依法依規(guī)限期退出的落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)于主動(dòng)多退、超出目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)，多退多獎(jiǎng)；支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價(jià)款。（省財(cái)政廳、人社廳牽頭，省發(fā)改委、國資委、安全監(jiān)管局、煤管局和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　?。ǘ┘哟蠼鹑谥С至Χ?。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過定向并購貸款、延長貸款期限等方式支持煤礦主體企業(yè)（集團(tuán)）化解過剩產(chǎn)能。支持龍煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)利用優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源相互擔(dān)保，通過采礦權(quán)抵押、發(fā)行企業(yè)債券、公開上市融資等多種形式籌融資。創(chuàng)新支持煤礦企業(yè)發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，降低煤礦企業(yè)銀行融資成本，增強(qiáng)融資能力和還貸能力。（省金融辦牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國資委、煤管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　?。ㄈ┍P活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、國資委和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　?。ㄋ模┲С謬衅髽I(yè)分離辦社會(huì)。加快推進(jìn)龍煤集團(tuán)等國有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問題。（省國資委牽頭，省財(cái)政廳、人社廳、發(fā)改委、龍煤集團(tuán)和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　　五、組織實(shí)施  

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）對(duì)本地化解煤炭過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定實(shí)施方案，貫徹落實(shí)相關(guān)政策。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、財(cái)政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、煤管局、金融辦、黑龍江煤監(jiān)局、龍煤集團(tuán)和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。各級(jí)煤炭行業(yè)主管部門強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實(shí)井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規(guī)定，對(duì)達(dá)不到國家規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，限期退出。（省發(fā)改委牽頭，省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、安全監(jiān)管局、煤管局、龍煤集團(tuán)配合）  

　?。ㄈ┘哟笳咝麄髁Χ?。各地、各部門要組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入宣傳煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的重要意義和政策措施，介紹煤炭行業(yè)改革脫困升級(jí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，為煤炭行業(yè)改革脫困升級(jí)工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。（省政府新聞辦牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、安全監(jiān)管局、煤管局、龍煤集團(tuán)配合）