我國已確定的采掘接續(xù)緊張煤礦共計367處，涉及山西、內蒙古等22個?。ㄗ灾螀^(qū)）。一旦出現采掘失調，極有可能釀成重大安全生產事故，同時也可能導致煤炭產量“斷崖式”下降，對安全保供產生巨大影響。

       隨著我國北方地區(qū)進入供暖季，煤炭冬儲保供已然拉開序幕。一系列制約煤礦安全生產的問題不容忽視，采掘接續(xù)緊張是其中一個重要因素。

       據國家礦山安全監(jiān)察局統計，當前，我國已確定的采掘接續(xù)緊張煤礦共計367處，涉及山西、內蒙古、黑龍江、四川、貴州、陜西、新疆等22個?。ㄗ灾螀^(qū)）?？茖W合理的采掘接續(xù)是煤礦持續(xù)協調發(fā)展、實現安全高效生產的關鍵。一旦出現采掘失調，極有可能釀成重大安全生產事故，同時也可能導致煤炭產量“斷崖式”下降。保障煤炭安全穩(wěn)定供應，防范化解煤礦采掘接續(xù)緊張帶來的安全風險刻不容緩。

       人為因素是造成采掘接續(xù)緊張的主因

       總體來看，采掘接續(xù)緊張受多方面因素影響，其中采得快、掘得慢是造成采掘接續(xù)緊張的主要因素。

       一方面，一些煤礦長期高強度開采，開采速度快，回采煤量急劇減少。另一方面，一些煤礦掘進工藝裝備相對落后，單進水平低，掘進速度慢，準備時間長，導致沒有及時形成接續(xù)工作面，準備煤量不足。此外，災害嚴重礦井治災速度跟不上，導致災害治理不達標，安全煤量不足，也是造成采掘接續(xù)緊張的重要原因。

       人為因素是造成采掘接續(xù)緊張的主要原因。

       今年，國家礦山安全監(jiān)察局組織開展了煤礦采掘接續(xù)專項監(jiān)察，發(fā)現了煤礦企業(yè)普遍存在的一些共性問題。受煤炭市場持續(xù)偏緊等因素影響，煤礦企業(yè)生產欲望普遍強烈，趕進度、拼產量、重回采、輕開拓，人為造成采掘接續(xù)緊張；有的煤礦盲目追求短期效益，明知已出現采掘接續(xù)緊張卻不主動采取措施，仍高負荷組織生產，甚至超能力組織生產；有的煤礦為了趕進尺、搶進度，違規(guī)壓減災害治理工程、縮減災害治理時間、降低災害治理標準。

       采掘布置不合理是人為造成采掘接續(xù)緊張的又一原因。

       由于一些煤礦企業(yè)對礦井生產建設長遠發(fā)展規(guī)劃重視不夠，礦井開拓布局、采區(qū)劃分不合理，導致煤礦采掘接續(xù)先天不足。有的煤礦為了早投產，人為縮減首采區(qū)開拓范圍，導致礦井投產后就出現采掘接續(xù)緊張；有的煤礦不按設計進行開采，隨意調整采掘計劃，隨意變更開采煤層、采區(qū)開采順序，擅自新增采掘頭面；有的煤礦在更換采煤裝備、大幅提升采煤能力后，沒有同步更換掘進裝備和工藝、提升掘進能力，開拓和準備巷道施工進度滯后于采面回采速度，采掘接續(xù)經常出現斷檔。

       據國家礦山安全監(jiān)察局統計，目前我國共有瓦斯、水害、沖擊地壓等災害嚴重且接續(xù)緊張的煤礦209處，占采掘接續(xù)緊張煤礦總數的56.9%。相當一部分煤礦多種災害疊加，災害治理工程施工量大、治理周期長，災害治理滯后必然會造成采掘接續(xù)緊張。有的煤礦未樹立超前治災理念，隱蔽致災因素未查清、治災措施未落實、治災效果未評判就組織采掘作業(yè)，掘不進、采不動以后又倒過來進行災害治理，災害治理與采掘活動相互制約，陷入惡性循環(huán)；有的煤礦安全投入不到位，災害治理裝備、技術、人才隊伍跟不上，災害治理工程滯后于采掘工程，采掘失調局面長期得不到緩解；個別地區(qū)部分煤礦由于開采范圍偏小，采掘布局無法滿足瓦斯治理等的需要，災害治理時間和空間不足，導致采掘接續(xù)持續(xù)緊張。

       此外，一些地區(qū)、煤礦企業(yè)對開拓煤量、準備煤量、回采煤量（簡稱“三量”）管理不重視，特別是對“三量”不足引發(fā)的系統性風險認識不足。有的煤礦未建立“三量”管理制度，未嚴格按照《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》定期計算分析礦井“三量”情況。一些煤礦發(fā)現“三量”不足后，沒有主動制定調整中長期采掘接續(xù)規(guī)劃，從根本上解決問題。一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在執(zhí)法中忽視煤礦“三量”問題，很少檢查和過問“三量”情況，對采掘接續(xù)緊張煤礦判定存在顧慮、處置不夠堅決、管控措施不夠有力；有的明知煤礦“三量”已不符合規(guī)定，卻不愿將煤礦研判為采掘失調煤礦。

       各地補短板防范化解風險

       為防范化解煤礦采掘接續(xù)緊張風險，近年來，礦山安全監(jiān)察部門做了大量行之有效的工作，將開展煤礦采掘接續(xù)專項監(jiān)察、強化現場檢查作為緩解采掘接續(xù)緊張的主要抓手。

       記者了解到，國家礦山安全監(jiān)察局及時調整產能核增政策、優(yōu)化審核流程，推動災害輕、條件好的先進產能加快釋放，緩解全國煤炭供應緊張局面。2021年9月至今，國家礦山安全監(jiān)察局共審核確認406處增產先進產能煤礦，增加產能5.6億噸/年，有效緩解了煤炭供應緊張狀況，為災害嚴重礦井調整采掘接續(xù)、補齊災害治理短板、緩解接續(xù)緊張狀況爭取了時間和空間。

       在煤礦采掘接續(xù)專項監(jiān)察期間，礦山安全監(jiān)察部門對前期各地排查出的采掘接續(xù)緊張煤礦“一礦一策”制定整改措施，及時“回頭看”，重點檢查煤礦采掘布局、“三量”情況、經營指標、各類調整措施落實情況。對采掘接續(xù)緊張未制定并落實調整措施，超能力、超強度、超定員組織生產等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處罰。

       針對煤礦企業(yè)在采掘接續(xù)緊張方面存在的共性問題，國家礦山安全監(jiān)察局也制定了一系列針對性措施，幫助煤礦企業(yè)化解風險。

       針對煤礦企業(yè)存在采掘接續(xù)意識偏弱的情況，國家礦山安全監(jiān)察局通過督導檢查、安全宣講等方式，幫助企業(yè)提高認識，優(yōu)化采掘布局，調整生產銜接，強化災害治理。同時，要求煤礦企業(yè)開展采掘接續(xù)專項自查，核對礦井開拓部署、生產經營指標、采掘接續(xù)計劃和開拓煤量、準備煤量、回采煤量等是否符合規(guī)定。對存在瓦斯、水、沖擊地壓等重大災害煤礦，緊盯重大災害治理，保障災害治理的時間和空間，出現采掘接續(xù)緊張的，落實制定管控措施，并督促煤礦上級企業(yè)調整生產經營指標，做到災害治理不到位不生產。

       為了更好地防范采掘接續(xù)緊張帶來的系統性風險，各級煤礦安全監(jiān)管部門對采掘接續(xù)緊張煤礦列表造冊、建立臺賬，明確負責督導檢查的責任人和責任部門，建立定期現場檢查通報制度，每月檢查、定期通報、分析問題、采取措施。對采掘接續(xù)緊張煤礦逐礦建立“兩個進尺”檢查臺賬，經常深入井下現場，對采煤工作面實行“拉尺定點”，精準檢查采煤工作面進度，力爭采掘接續(xù)緊張礦井“清零”。

       企業(yè)結合實際系統施治

       各地相關部門及煤礦企業(yè)結合自身情況，量身定制防范舉措，系統治理采掘接續(xù)緊張。

       在統籌規(guī)劃方面，安徽省出臺了《規(guī)范編制煤礦采掘接續(xù)和災害治理中長期規(guī)劃工作的指導意見（試行）》，推動煤礦企業(yè)“精排三年、細排五年、規(guī)劃十年”，即三年規(guī)劃采掘頭面接續(xù)和災害治理措施，五年規(guī)劃采區(qū)接續(xù)和災害區(qū)域治理工程，十年規(guī)劃開拓區(qū)和災害綜合治理方案。

       在超前治災方面，平頂山、兩淮、冀中、彬長等災害嚴重礦區(qū)開展了瓦斯、沖擊地壓、水害等超前治理工程，為采掘作業(yè)留出了空間和時間?；春幽茉醇瘓F、河南能源集團、中煤集團新集公司等加快升級井下區(qū)域治理技術和裝備，實施“以孔代巷”瓦斯區(qū)域治理技術，瓦斯治理工期大幅縮短。

       在優(yōu)化布局方面，煤礦企業(yè)科學劃分采區(qū)，合理優(yōu)化采煤工作面參數，降低萬噸掘進率。山東能源集團魯西礦業(yè)公司13處煤礦優(yōu)化31個采區(qū)和48個工作面設計，減少巷道掘進1.8萬多米。冀中能源集團優(yōu)化采煤工作面布置，推廣應用沿空留巷技術等，14處煤礦上半年沿空留巷5000多米。河南能源集團每年沿空留巷1萬多米，大幅減少巷道掘進量。黑龍江龍煤集團雞西礦業(yè)公司施工5個進風立井，其中新鑿一處700米立井，代替巷道7000米，大幅縮短了通風、運輸線路。

       在提高掘進效率方面，許多煤礦企業(yè)推廣運用掘錨運一體機、巖巷盾構機、快速作業(yè)線等裝備，有效提高了掘進單進水平。陜煤集團研發(fā)應用了矩形快速掘進機，月進尺可達2800米，礦均月綜合單進水平達到365米、提高了40％以上，掘進工作面數量由2018年的283個減少到目前的165個。

       深度發(fā)力緩解采掘接續(xù)緊張

       下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將從四個方面深度發(fā)力，采取針對性措施，大力推廣應用智能化、快速掘進等先進技術手段，有效緩解煤礦采掘接續(xù)緊張狀況。

       一是扎實開展礦山安全生產大檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門將重點開展煤礦采掘接續(xù)檢查，檢查采掘接續(xù)煤礦災害治理時間、空間、效果等。

       二是逐礦落實安全管控措施。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門將按照“一礦一策”的要求，督促采掘接續(xù)緊張煤礦調整生產布局，盡快消除接續(xù)緊張情形。加大安全監(jiān)管力度，壓實聯系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任，嚴防采掘接續(xù)緊張煤礦出現趕進尺、搶進度、違規(guī)壓縮災害治理時間和空間的情況。

       三是嚴懲違法違規(guī)行為。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門計劃將采掘接續(xù)緊張煤礦列為重點檢查對象，加大執(zhí)法檢查力度，跟蹤落實管控措施情況。對采掘接續(xù)緊張不采取調整措施、超能力超強度超定員組織生產、違規(guī)壓縮災害治理時間、擠占災害治理空間、冒險組織生產的煤礦，依法嚴肅查處，同時開展責任倒查，依法依規(guī)對責任人員實施嚴厲問責。

       四是推廣應用安全快速掘進技術裝備。堅持“采掘并舉、掘進先行”，大力推進快速掘進裝備科技攻關和推廣應用，提高掘進裝備穩(wěn)定性、經濟性、可靠性、適應性，推動掘進后配套智能化系統升級，優(yōu)化掘支運等各環(huán)節(jié)生產組織，大幅提高煤礦安全掘進速度，保障煤礦采掘銜接和系統優(yōu)化，解決采掘接續(xù)緊張問題。