煤炭是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，煤炭?jī)?chǔ)備發(fā)揮著有效調(diào)控能源資源市場(chǎng)、平抑煤價(jià)波動(dòng)的“兜底工具”和“調(diào)節(jié)器”作用，對(duì)確保能源供應(yīng)安全、穩(wěn)住國(guó)計(jì)民生基本盤意義重大。

       6月15日召開的迎峰度夏能源保供工作電視電話會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了煤炭?jī)?chǔ)備的重要性——要依法加快產(chǎn)能核增、用地用草、安全生產(chǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)辦理進(jìn)度，積極推動(dòng)新增產(chǎn)能落地，加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

       就在5月底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》將“提高煤炭?jī)?chǔ)備能力和水平”列入保糧食能源安全政策的重點(diǎn)工作，并明確要求，用好支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款和合格銀行貸款，壓實(shí)地方儲(chǔ)備責(zé)任。

       記者注意到，基于國(guó)家層面的反復(fù)強(qiáng)調(diào)和著重部署，多地近期陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件加快落實(shí)。山西、內(nèi)蒙古、新疆、河北等產(chǎn)煤省區(qū)以及湖南、湖北等煤炭調(diào)入省區(qū)，當(dāng)前正圍繞強(qiáng)化儲(chǔ)備能力，緊鑼密鼓定目標(biāo)、核項(xiàng)目、提質(zhì)效、保供應(yīng)。

       各方鎖定任務(wù)  全力增加儲(chǔ)備

       “加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任，原則上每個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)1至2個(gè)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地?！焙颖笔“l(fā)改委近日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)迎峰度夏煤電油氣運(yùn)保障助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的通知》強(qiáng)調(diào)。這是短短一周內(nèi)，河北省第二次發(fā)文強(qiáng)調(diào)“煤炭?jī)?chǔ)備”。稍早前印發(fā)的《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子措施及配套政策的通知》已明確要求，堅(jiān)持“電煤中長(zhǎng)協(xié)+省內(nèi)煤礦+儲(chǔ)煤基地+鐵路沿線發(fā)運(yùn)站”四位一體保供體系。嚴(yán)格落實(shí)2022年度新增煤炭?jī)?chǔ)備能力目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化儲(chǔ)煤基地規(guī)劃布局。

       另外，新疆此前專門就大型煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)提出要求，“建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充，產(chǎn)品儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備體系，重點(diǎn)在煤炭資源匱乏的南疆地區(qū)布局建設(shè)一批儲(chǔ)煤基地?！?/span>

       放眼全國(guó)，部分地區(qū)已按下煤炭增儲(chǔ)“快進(jìn)鍵”。

       在煤炭調(diào)入省份江西，浩吉鐵路在江西境內(nèi)唯一的煤炭?jī)?chǔ)備、疏運(yùn)項(xiàng)目——新余市煤炭?jī)?chǔ)備基地已于5月開工，靜態(tài)儲(chǔ)煤能力60萬噸，建成后將有效緩解贛西地區(qū)煤炭供應(yīng)矛盾。另外，吉林正在開展冬煤夏儲(chǔ)工作，計(jì)劃年底前新增儲(chǔ)備能力180萬噸以上，全省應(yīng)急儲(chǔ)備能力保持在500萬噸以上。

       除了地方，企業(yè)儲(chǔ)備力量亦不可或缺。

       記者從山東能源集團(tuán)獲悉，其下屬肥礦集團(tuán)魯西煤炭?jī)?chǔ)配基地一期工程近期已完成設(shè)備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)劃年底擴(kuò)建儲(chǔ)備能力達(dá)到120萬噸。在國(guó)家能源集團(tuán)，“推動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)”被寫入其6月10日印發(fā)的《深入落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策工作方案》。

       “從去年四季度接到省里統(tǒng)一部署開始，集團(tuán)便有序強(qiáng)化儲(chǔ)備能力建設(shè)。今年迎峰度夏期間，安徽省按月下達(dá)儲(chǔ)備任務(wù)，目前我們的進(jìn)度快于預(yù)期，肯定可以完成?！被幢钡V業(yè)集團(tuán)運(yùn)銷分公司營(yíng)銷策劃部部長(zhǎng)胡仁淮告訴記者。

       儲(chǔ)備能力提升  難掩薄弱環(huán)節(jié)

       “截至目前，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備能力整體提升明顯，體制機(jī)制也在不斷完善。已有儲(chǔ)備基地1年能倒庫(kù)3次-6次，尤其是在煤炭供應(yīng)偏緊時(shí)，能夠切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)充作用。”北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平表示。

       中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐亮證實(shí)，因各種條件制約，部分地區(qū)的儲(chǔ)備基地建設(shè)未能達(dá)到預(yù)期效果或滿足市場(chǎng)需求，有些基地甚至建成后也未真正儲(chǔ)煤?！叭缃?，強(qiáng)化儲(chǔ)備能力日益受到重視，相關(guān)工作也在逐步理順。其中雖然還存在薄弱環(huán)節(jié)，但各方努力值得肯定?！?/span>

       針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，徐亮表示，儲(chǔ)備煤好比調(diào)節(jié)器，在供應(yīng)偏緊時(shí)釋放、寬松時(shí)存儲(chǔ)，發(fā)揮平衡供需、平抑價(jià)格的作用。但要想真正發(fā)揮實(shí)效，重點(diǎn)不僅在于儲(chǔ)，還涉及中間運(yùn)輸、下游用戶等相關(guān)方?！皟?chǔ)量有了，運(yùn)給誰、從哪運(yùn)、怎么運(yùn)是一系列系統(tǒng)性問題。現(xiàn)階段看，儲(chǔ)備基地主要由各地政府、主要企業(yè)參與建設(shè)，本地范圍內(nèi)尚且可協(xié)調(diào)，一旦跨省跨區(qū)，科學(xué)且及時(shí)的調(diào)度就很關(guān)鍵。比如河北，其自身不存在大的用煤缺口，相當(dāng)一部分動(dòng)力煤供給山東、河南等地，但問題是由誰調(diào)度、怎么調(diào)度？”

       另外，現(xiàn)實(shí)因素也影響著執(zhí)行意愿。“儲(chǔ)備煤看似與儲(chǔ)備糧、肉無異，其實(shí)區(qū)別不小。”一位煤炭企業(yè)人士坦言，儲(chǔ)煤難度更大、制約更多?！氨热?，儲(chǔ)糧有大型糧庫(kù)，儲(chǔ)煤通常是露天存放，場(chǎng)地大且環(huán)保要求高，煤炭易風(fēng)化、變質(zhì)或自燃，管理不當(dāng)很可能造成污染?！?/span>

       記者還了解到，受制于煤炭對(duì)裝卸、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用的高度敏感性，部分企業(yè)亦存在顧慮?！案邇r(jià)期間存煤，儲(chǔ)備結(jié)束，一旦煤價(jià)下降，損失目前只能自行承擔(dān)。”有企業(yè)人士表達(dá)出擔(dān)憂。

       高質(zhì)高效儲(chǔ)備  必須通盤考量

       解決上述問題，抓手何在？采訪中，記者多次聽到“合力”一詞。

       “儲(chǔ)備能力建設(shè)不是某一地的事情，解決資源、資金、運(yùn)輸?shù)葐栴}，也不能只靠哪一方。地方政府加上產(chǎn)煤、用煤企業(yè)，以及港口、鐵路等運(yùn)輸企業(yè)，各方需形成合力?！鄙鲜雒禾科髽I(yè)人士舉例，“儲(chǔ)備基地選址不能只考慮單一環(huán)節(jié)或某一方的情況，產(chǎn)煤地產(chǎn)多少、用煤方需多少，儲(chǔ)備點(diǎn)輻射范圍多大合適，運(yùn)輸能力能否跟上，均要通盤考慮?！?/span>

       徐亮對(duì)此表示贊同：“根據(jù)產(chǎn)煤地的產(chǎn)能發(fā)揮狀況、不同區(qū)域在不同季節(jié)的用煤需求，因地制宜實(shí)施系統(tǒng)調(diào)配?！彼硎?，完整的煤炭?jī)?chǔ)備體系應(yīng)包括產(chǎn)品、產(chǎn)地、產(chǎn)能等多方面儲(chǔ)備，同時(shí)要建立健全儲(chǔ)備管理機(jī)制，合理規(guī)劃煤炭資源的動(dòng)態(tài)“收儲(chǔ)-釋儲(chǔ)”。

       焦敬平提醒，地方政府作為主導(dǎo)方，更要充分調(diào)動(dòng)各方力量、形成合力?！捌渲袃蓚€(gè)問題不能忽視，一是如何協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系，激發(fā)企業(yè)配合建設(shè)、運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)備基地的主動(dòng)性；二是未來儲(chǔ)備能力或面臨一定時(shí)間段內(nèi)的過剩，如何確保儲(chǔ)備基地運(yùn)行機(jī)制更加靈活。”

       記者注意到，部分地區(qū)目前正在加強(qiáng)聯(lián)合。以河北為例，除了建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備項(xiàng)目、各市儲(chǔ)備基地，該省還將重點(diǎn)推進(jìn)石家莊、保定、邯鄲、唐山、張家口、承德等電廠較集中區(qū)域的煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)。對(duì)已投入運(yùn)營(yíng)的鐵路沿線煤炭發(fā)運(yùn)站，河北將積極組織審核篩選，符合條件的納入省煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備保供體系。同時(shí)，壓實(shí)企業(yè)儲(chǔ)備責(zé)任，鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)參與國(guó)家調(diào)峰儲(chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)，加強(qiáng)煤礦儲(chǔ)備設(shè)施升級(jí)改造。引導(dǎo)儲(chǔ)煤基地早儲(chǔ)多儲(chǔ)、適時(shí)投放，推動(dòng)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)耗煤企業(yè)保持合理庫(kù)存。