進入6月份，全國氣溫明顯升高，疊加各地復工復產(chǎn)加快推進，用電高峰即將到來。做好迎峰度夏的電力保供，煤炭的平穩(wěn)有序供應(yīng)至關(guān)重要。煤炭市場持續(xù)保供穩(wěn)價，為迎峰度夏總體平穩(wěn)有序提供了基礎(chǔ)。與此同時，迎峰度夏期間局部地區(qū)、局部時段存在的潛在風險和壓力，應(yīng)該引起警惕和重視。

       煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強

       能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。今年以來，國務(wù)院多次就煤炭保供進行部署，發(fā)揮煤炭的主體能源作用。例如，4月20日國務(wù)院常務(wù)會議明確，通過核增產(chǎn)能、擴產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。5月11日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電，安全有序釋放先進煤炭產(chǎn)能。決不允許出現(xiàn)拉閘限電。5月31日，國務(wù)院發(fā)布的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)能力，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全等。

       隨著我國煤炭生產(chǎn)保持較快增長態(tài)勢，煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，今年1到4月份，我國原煤產(chǎn)量同比增長10.5%，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆4省區(qū)合計占比80.9%。同時，1到3月份進口煤炭同比下降24.2%，4月份由降轉(zhuǎn)增，同比增長8.4%。

       國家發(fā)改委副主任趙辰昕5月31日在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上介紹，充分釋放先進產(chǎn)能、不斷增強煤炭運輸和儲備能力、穩(wěn)定長協(xié)價格確保民生用煤需要等推動了煤炭產(chǎn)量責任落實。隨著煤炭產(chǎn)能持續(xù)釋放，后續(xù)供應(yīng)能力還將進一步增強?？偟膩砜矗衲暌詠砦覈茉垂┬杩傮w平穩(wěn)有序，迎峰度夏的電力保供有堅實的基礎(chǔ)。

       廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，迎峰度夏期間居民用電負荷可能快速增長，但是今年我國在能源保供方面提前做了很多工作，預計工業(yè)用電和居民用電緊張的情況可能相對有限。不過，受國內(nèi)外煤炭價格倒掛、能源價格普漲、煤炭供需比較緊張等因素影響，煤價一時難以降下來，這應(yīng)該引起關(guān)注。

       中國技術(shù)經(jīng)濟學會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會理事張建紅在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，當前，國內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟、燃料供應(yīng)、氣溫、降水以及煤電企業(yè)持續(xù)大面積嚴重虧損等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢帶來不確定性。為此，他建議從四個方面做好煤炭的平穩(wěn)有序供應(yīng)。

       一是加大煤礦產(chǎn)能釋放力度。通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)等核準審批政策，盡快落實國務(wù)院常務(wù)會議提出的今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸的目標任務(wù)。

       二是引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。以煤炭為“錨”，通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、密切監(jiān)測煤炭市場價格變化、強化市場預期管理等措施引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，對超過合理區(qū)間的立即采取必要的措施。

       三是優(yōu)化煤礦產(chǎn)能調(diào)節(jié)方式。推動煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，根據(jù)煤炭歷史消費曲線，讓煤炭保底生產(chǎn)量在一定范圍內(nèi)合理波動，為可再生能源預留發(fā)展空間。當可再生能源出力不足時，及時增加煤礦產(chǎn)量，充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

       四是做好運輸保障方案和應(yīng)急運輸方案，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合效能，確保煤炭運輸保障。對存煤明顯偏低的重點電廠，優(yōu)先安排裝車發(fā)運和港口接卸。

       警惕和預防煤電供需的潛在風險

       煤電占全社會發(fā)電量約60%。盡管煤炭等能源供應(yīng)平穩(wěn)有序，但是迎峰度夏期間煤電和氣電保供面臨的潛在風險仍然需要引起警惕。

       中央財經(jīng)大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時提醒，今年以來，受俄烏沖突影響，國際煤炭、石油、天然氣的價格全線緊張，國際能源價格持續(xù)高位運行，國內(nèi)油價和煤炭價格也持續(xù)上漲。隨著夏季來臨，全社會用電需求將繼續(xù)攀升，局部地區(qū)高峰時段可能出現(xiàn)供需偏緊的狀況。

       “要防止拉閘限電，最根本的是要保證火電企業(yè)的發(fā)電積極性，而這需要保障火電企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營能力。要實現(xiàn)這一點，一是要持續(xù)增加煤炭產(chǎn)能，增加煤炭供給；二是要求鐵路和公路交通部門保證煤炭運輸；三是要增加長協(xié)煤供應(yīng)量，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行；四是可以給火電企業(yè)一定的財政補貼或稅費減免。”邢雷說。

       邢雷同時建議，從長期看，一方面要正確看待煤炭在我國能源供應(yīng)中的“壓艙石”作用，堅決防止運動式減碳打壓煤炭行業(yè)，保證煤炭企業(yè)融資需求，保障煤炭企業(yè)擴大產(chǎn)能的能力。另一方面，應(yīng)當從國有資產(chǎn)管理體制改革入手，加速煤電一體化進程。

       每年迎峰度夏的用電高峰期一般在6至9月份，今年汛期防洪度汛面臨重大考驗，電力安全保供任務(wù)十分艱巨。張建紅提醒，要統(tǒng)籌疫情防控和發(fā)電設(shè)備安全穩(wěn)定運行，抓好燃料穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，確保不出現(xiàn)缺煤停機事件。

       “煤炭保供穩(wěn)價是重點，必須立足以煤為主的基本國情，發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。同時，要優(yōu)先做好電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，為夏季用電高峰提供可靠穩(wěn)定電能。此外，要加快新增電能供給。加強需求側(cè)管理，科學精準調(diào)度，保障迎峰度夏。引導和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成必要的需求響應(yīng)能力?！睆埥t說。