近日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，自2022年5月1日起至2023年3月31日，我國(guó)對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。相關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)家持續(xù)放寬進(jìn)口煤通關(guān)政策，旨在保障國(guó)內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng)。但在國(guó)際煤炭市場(chǎng)貨源供應(yīng)形勢(shì)未有緩解的情況下，此次政策放開短期內(nèi)對(duì)進(jìn)口煤市場(chǎng)增量影響或有限。 

       不同來源國(guó)及煤種影響不同

       我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅稅率設(shè)置最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率、關(guān)稅配額稅率等。對(duì)進(jìn)口貨物在一定期限內(nèi)還可實(shí)行暫定稅率。此次調(diào)整之前，未制成型的無煙煤、煉焦煤、未制成型的其他煙煤、未制成型的其他煤、煤球等燃料、未制成型的褐煤以及制成型褐煤分別實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%、3%、3%的最惠國(guó)稅率。

       2021年，我國(guó)進(jìn)口煤炭主要來自印尼、俄羅斯、蒙古國(guó)、澳大利亞以及美國(guó)，分別占總進(jìn)口量的63%、18%、5%、4%、4%。進(jìn)口煤中，動(dòng)力煤、煉焦煤分別占總進(jìn)口量的81%、17.1%，占據(jù)主導(dǎo)地位。動(dòng)力煤主要從印尼、俄羅斯進(jìn)口，分別占比73%、14%；煉焦煤主要從蒙古國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、加拿大進(jìn)口，分別占比25.66%、19.63%、18.72%、16.94%。

       此次政策調(diào)整有利于降低部分煤炭進(jìn)口成本，但仍無法改變國(guó)內(nèi)外煤價(jià)倒掛局面，政策效果難以快速體現(xiàn)。

       從來源國(guó)來看，一德期貨分析師曾翔介紹，從澳大利亞、印尼進(jìn)口本身就是零關(guān)稅，蒙古國(guó)、俄羅斯、加拿大進(jìn)口按最惠國(guó)待遇執(zhí)行，大部分稅率3%，極小部分5%至6%。關(guān)稅政策調(diào)整后，利好俄羅斯、南非、哥倫比亞等國(guó)。但俄羅斯煤存在運(yùn)力問題，南非等國(guó)煤炭大多被歐洲國(guó)家鎖定，零關(guān)稅實(shí)際效果有限。

       從煤種來看，降低關(guān)稅對(duì)煉焦煤和無煙煤影響或大于動(dòng)力煤。中信期貨研究所分析師張默涵認(rèn)為，在全球煤價(jià)高企情況下，我國(guó)一季度進(jìn)口煉焦煤和無煙煤仍呈現(xiàn)小幅正增長(zhǎng)，而廣義動(dòng)力煤進(jìn)口大幅減少，表現(xiàn)出非電用戶對(duì)高煤價(jià)接受能力高于電力用戶，主要是非電用戶成本能夠向下游傳導(dǎo)，而電力企業(yè)原料成本難以傳導(dǎo)下游。目前電力企業(yè)補(bǔ)簽長(zhǎng)協(xié)煤的價(jià)格依然低于進(jìn)口煤，因此即使降低關(guān)稅，電力企業(yè)使用進(jìn)口動(dòng)力煤的意愿仍然不強(qiáng)，而非電終端對(duì)煉焦煤和無煙煤的進(jìn)口量有望增長(zhǎng)。

       對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體影響有限

       海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭5181.2萬噸，同比下降24.2%，進(jìn)口煤對(duì)沿海地區(qū)補(bǔ)充作用明顯削弱。

       為保障煤炭等能源穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家持續(xù)放寬進(jìn)口煤通關(guān)政策。近日，東南、華南部分省份放寬了進(jìn)口煤的通關(guān)限制。此次進(jìn)口煤政策調(diào)整后，廣西已全部放開印尼煤進(jìn)口通關(guān)，福建部分放開。

       但相關(guān)人士表示，目前海外煤炭?jī)r(jià)格高企是抑制進(jìn)口量增長(zhǎng)的主因，即使進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整，在國(guó)際能源價(jià)格回落前，預(yù)計(jì)煤炭進(jìn)口量也難以大幅提升。

       煤炭市場(chǎng)分析師王云表示，關(guān)稅政策調(diào)整是為了降低進(jìn)口成本，增加我國(guó)企業(yè)在國(guó)際煤炭市場(chǎng)上的購(gòu)買力。但結(jié)合匯率變化，零關(guān)稅帶來的讓利或?qū)⒌窒??！氨敬侮P(guān)稅調(diào)整，對(duì)現(xiàn)狀改變或并不明顯，對(duì)遠(yuǎn)期供應(yīng)會(huì)產(chǎn)生一定程度的增長(zhǎng)預(yù)期?！蓖踉普f。

       汾渭能源分析師張艷指出，在總供應(yīng)量減少、需求增幅明顯高于預(yù)期的情況下，全球煤炭市場(chǎng)呈供小于求的態(tài)勢(shì)。本次關(guān)稅調(diào)整對(duì)近期的進(jìn)口煤市場(chǎng)來說影響或較小，后期仍有待觀察，但對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)供應(yīng)仍然是利好的。

       煤炭市場(chǎng)分析師李羽表示，單看此次關(guān)稅調(diào)整帶來的影響并不大，但要由此理解政策意圖，那就是保供穩(wěn)價(jià)。他指出，當(dāng)前國(guó)家仍在積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)增產(chǎn)保供，今年將新增煤炭產(chǎn)能3億噸。國(guó)家需要通過增加產(chǎn)能和實(shí)行進(jìn)口煤炭零關(guān)稅，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源，提高能源安全保障水平，降低通貨膨脹預(yù)期壓力。

       對(duì)此，張默涵指出，結(jié)合相關(guān)部門組織的進(jìn)口煤線上對(duì)接會(huì)、補(bǔ)簽中長(zhǎng)期合同等措施觀察，進(jìn)口煤關(guān)稅調(diào)整或只是其中一步，未來可能還有進(jìn)一步舉措。