“推動(dòng)浩吉、大秦、唐包、瓦日、朔黃等鐵路按最大運(yùn)輸能力保障需求。在煤炭礦區(qū)、物流園區(qū)和鋼鐵、火電、煤化工、建材等領(lǐng)域培育一批綠色運(yùn)輸品牌企業(yè)，打造一批綠色運(yùn)輸樞紐?！眹?guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“工作方案”）下達(dá)“新任務(wù)”。根據(jù)工作方案，到2025年，晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長(zhǎng)距離運(yùn)輸（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%。

       鐵路不僅具有長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)某杀緝?yōu)勢(shì)，運(yùn)輸能耗、污染排放分別僅為公路的1/7和1/13；水運(yùn)規(guī)模較鐵路更大，對(duì)應(yīng)的單位能耗及排放量更低。基于此，以汽運(yùn)為主的傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，向鐵路、水運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)變，是煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳的重要一環(huán)。新時(shí)期有了新目標(biāo)，煤炭主產(chǎn)區(qū)如何加快推進(jìn)？

       “公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”成效顯現(xiàn)

       “截至2017年，公路貨運(yùn)量占比已升至78%，承擔(dān)過(guò)多的煤炭等大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸是主要原因。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院高級(jí)工程師劉勝?gòu)?qiáng)介紹，重型柴油車作為汽運(yùn)主力軍，也是顆粒物、二氧化碳等污染物排放的主要貢獻(xiàn)者。次年，為期三年的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)啟，煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”被列為重點(diǎn)任務(wù)。

       如今三年已過(guò)，效果如何？數(shù)字最有說(shuō)服力。生態(tài)環(huán)境部公布的《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2021）》顯示，相比2017年，全國(guó)鐵路、水路貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)7.7億噸和9.4億噸，全國(guó)港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)30%左右。以主要煤運(yùn)港口——天津港為例，其鐵路貨運(yùn)量高于全國(guó)平均值10個(gè)百分點(diǎn)以上，煤炭運(yùn)輸全部實(shí)現(xiàn)鐵路集港。

       煤運(yùn)專線綜合能力也在提升。1月10日，滿載10589噸煤炭的列車經(jīng)浩吉鐵路，由陜西靖邊抵達(dá)湖北襄州。這是浩吉鐵路運(yùn)營(yíng)2年來(lái)，首次從煤炭主產(chǎn)區(qū)向鄂、湘、贛地區(qū)開(kāi)行萬(wàn)噸運(yùn)煤專列，未來(lái)每天將開(kāi)行2對(duì)萬(wàn)噸重載列車。就在1個(gè)月前，這條“北煤南運(yùn)”大通道已提前19天超額完成2021年度運(yùn)量目標(biāo)。再如，我國(guó)首條煤運(yùn)通道干線鐵路——大秦線，去年累計(jì)完成貨物運(yùn)輸42103萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.96%。在提升運(yùn)量的同時(shí)，清潔能源和節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝大力推廣應(yīng)用，通過(guò)燃煤鍋爐集中供暖供熱改造、排水管網(wǎng)改造等舉措，進(jìn)一步減少能源消耗和污染排放。

       除了事關(guān)自身綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型還影響著區(qū)域環(huán)境?！翱梢哉f(shuō)，機(jī)動(dòng)車排放一年四季都是影響空氣質(zhì)量的重要因素，要把更多大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路、轉(zhuǎn)向水路，轉(zhuǎn)向新能源車、管廊等清潔運(yùn)輸方式。通過(guò)油、路、車統(tǒng)籌治理，把排放量降下來(lái)是下一階段的重點(diǎn)工作?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)人士稱。

       主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步推廣面臨挑戰(zhàn)

       隨著煤炭生產(chǎn)加快向資源稟賦好、開(kāi)采條件優(yōu)的晉陜蒙地區(qū)集中，煤炭供需逆向分布特征進(jìn)一步突出，對(duì)中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)的要求更高。但在前期轉(zhuǎn)型過(guò)程中，問(wèn)題也暴露出來(lái)。

       以主產(chǎn)區(qū)山西為例，中央環(huán)保督察組于2021年4月7日-5月7日在此發(fā)現(xiàn)，該省列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的21條鐵路專用線，只有9條建成通車，其余均未建成。一些重點(diǎn)城市“公轉(zhuǎn)鐵”任務(wù)仍然艱巨，比如在晉城市18家重點(diǎn)煤礦中，仍有8家未接入鐵路專用線；長(zhǎng)治市4家鋼鐵企業(yè)和晉控電力長(zhǎng)治發(fā)電公司年貨物運(yùn)輸量高達(dá)1900萬(wàn)噸，全部采用汽車運(yùn)輸。山西省現(xiàn)有鐵路運(yùn)力不足、運(yùn)費(fèi)偏高、調(diào)度機(jī)制不健全，長(zhǎng)治、呂梁、晉城等地一些已建成的鐵路專用線沒(méi)有發(fā)揮作用，遠(yuǎn)低于國(guó)家要求到2020年大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例應(yīng)達(dá)到80%以上的要求。

       本應(yīng)發(fā)揮煤炭運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的鐵路，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)紛紛打折扣，類似情況不是個(gè)例。劉勝?gòu)?qiáng)證實(shí)，以公路為主的煤炭運(yùn)輸方式，目前仍未從根本上扭轉(zhuǎn)?！安煌诠房梢灾苯印T到門’運(yùn)送，大部分鐵路干線還需配合專用線才能完成兩端短駁。但因建設(shè)投資高、回收周期長(zhǎng)，鐵路專用線建設(shè)整體不及預(yù)期。相關(guān)文件雖已明確列出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，試圖解決‘最后一公里’問(wèn)題，據(jù)我們不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)際按期開(kāi)工的線路只有60%左右，開(kāi)工之后按計(jì)劃建設(shè)、開(kāi)通的線路比例更低?！?/span>

       一位不愿具名的煤企人士坦言，運(yùn)輸是高度市場(chǎng)化行為，貨主選擇何種方式，最直接就是看運(yùn)價(jià)。相比公路，鐵路運(yùn)價(jià)在500公里以上才具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。“總體來(lái)說(shuō)，鐵路干線運(yùn)價(jià)已處在較低水平，但專用線費(fèi)用占比通常高達(dá)30%-40%，距離不長(zhǎng)卻拉高整個(gè)運(yùn)輸成本。而且，專用線多是由責(zé)任主體自行建設(shè)，每公里造價(jià)在幾千萬(wàn)元以上，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小投資?！?/span>

       加強(qiáng)礦、路、港、用戶間配合

       記者了解到，部分地區(qū)已在著手解決難題。

       例如，山西要求具備接入條件的企業(yè)煤礦煤炭運(yùn)輸全部接入鐵路專用線。一方面，深入了解已規(guī)劃項(xiàng)目的推進(jìn)情況及未開(kāi)工具體原因，開(kāi)展用地審批、資金籌措、建設(shè)方案編制等相關(guān)工作，王家?guī)X鐵路專用線、山西焦煤汾西榮欣礦區(qū)專用線等多條線路建設(shè)提上日程。另一方面，從政策層面健全鐵路運(yùn)輸調(diào)度機(jī)制，研究運(yùn)費(fèi)調(diào)整辦法，通過(guò)減稅降費(fèi)、“一口價(jià)”等方式，完善短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮已建成鐵路專用線應(yīng)有作用、提高運(yùn)輸比例。對(duì)于不具備接入條件者，全部采用管狀皮帶運(yùn)輸或新能源車輛、國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)以上車輛運(yùn)輸。

       劉勝?gòu)?qiáng)提出，加大“公轉(zhuǎn)鐵”支持力度，采取“政府適度補(bǔ)貼+鐵路適度降價(jià)+貨主適度承擔(dān)”等方式，提高鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力?！皩?duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，花十幾億修鐵路專線壓力確實(shí)較大。建議適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、綠色發(fā)展基金等支持，同時(shí)進(jìn)一步取消合并鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)，降低地方鐵路運(yùn)價(jià)水平，鼓勵(lì)長(zhǎng)期協(xié)議制運(yùn)輸?！?/span>

       “我國(guó)煤炭物流起步較晚，存在‘小散亂’等情況，運(yùn)輸一體化作業(yè)程度偏低。”在上述人士看來(lái)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不光要靠硬件支撐，運(yùn)輸效率、運(yùn)營(yíng)管理等“軟實(shí)力”也要提高?！案鞣N運(yùn)輸方式之間未能形成有效銜接，就不可能充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。比如，鐵海聯(lián)運(yùn)不是簡(jiǎn)單鐵路轉(zhuǎn)水路就行，找準(zhǔn)中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)十分關(guān)鍵，路線規(guī)劃、車輛配載等不合理，不但有可能加大成本，還將抬高能源消耗及排放量。如何做到不同運(yùn)輸方式之間的高效銜接，同樣事關(guān)綠色轉(zhuǎn)型的效果。目前，各大主產(chǎn)區(qū)及多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到綠色轉(zhuǎn)型的重要性，下一步要切實(shí)提高煤炭運(yùn)輸效率, 補(bǔ)齊煤炭物流短板，加強(qiáng)礦、路、港以及用戶之間的配合，打破煤炭行業(yè)產(chǎn)供運(yùn)銷各自為政的局面。”