“根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)要求，煤炭中長期合同的供應(yīng)方原則上覆蓋所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，2019年以來核增產(chǎn)能煤礦核增部分簽訂比例應(yīng)達(dá)到90%以上，核增產(chǎn)能煤礦核增部分全部簽訂電煤中長期合同，此前未簽訂中長期合同的煤炭生產(chǎn)企業(yè)要參加合同簽訂。發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同必須實(shí)行全覆蓋，全年用煤量應(yīng)全部簽訂中長期合同（含進(jìn)口煤）?！痹?022年度山西省煤炭交易大會上，山西省能源局副局長王茂盛對煤炭中長期合同簽訂履約工作提出要求。

       中長期合同是煤炭市場的“穩(wěn)定器 ”“壓艙石”，形成產(chǎn)運(yùn)需合作長效機(jī)制，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、減少煤價(jià)波動。臨近歲末，簽訂工作正在各地加緊開展，如何簽好簽實(shí)、保障實(shí)施？

       三年及以上合同量不低于50%

       今冬保供期間，煤炭中長期合同的作用進(jìn)一步凸顯。主產(chǎn)地鄂爾多斯40家煤炭企業(yè)，與黑龍江、天津等18個(gè)省區(qū)市簽訂四季度長協(xié)，涉及煤炭5364萬噸；山西承擔(dān)14個(gè)省市5300萬噸保供任務(wù)，要求合同簽訂率達(dá)到100%；國家發(fā)改委、國鐵集團(tuán)聯(lián)合下發(fā)通知，提出優(yōu)先保障電煤中長期合同兌現(xiàn)……

       “2022年煤炭中長期合同簽訂進(jìn)入關(guān)鍵階段，電力、煤炭企業(yè)宜高度重視，簽好簽實(shí)，確保各項(xiàng)條款機(jī)制的合規(guī)性和規(guī)范性，為確保后期順暢足額履約，切實(shí)發(fā)揮中長期合同保供穩(wěn)價(jià)重要作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)運(yùn)力同步銜接，尤其首次簽訂中長期合同的煤礦企業(yè)，盡快與電力企業(yè)選擇鐵路計(jì)劃單位，形成有效的產(chǎn)運(yùn)需三方供應(yīng)合同?！敝须娐?lián)相關(guān)人士表示。

       根據(jù)《2022年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），新一年覆蓋范圍較往年擴(kuò)大。供應(yīng)方原則上覆蓋所有核定產(chǎn)能30萬噸/年及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，煤企合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，2021年9月份以來核增產(chǎn)能的保供煤礦核增部分按承諾要求全部簽訂電煤中長期合同?？鄢M(jìn)口煤后，發(fā)電供熱企業(yè)年度用煤應(yīng)實(shí)現(xiàn)中長期供需合同全覆蓋，相比去年75%的比例，這是發(fā)電供熱企業(yè)首次100%按長協(xié)執(zhí)行。

       在期限方面，征求意見稿要求原則上為一年及以上合同，鼓勵(lì)按照價(jià)格機(jī)制簽訂3年及以上長期合同。探索地方供暖企業(yè)、地方政府認(rèn)定的農(nóng)村居民采暖用煤經(jīng)營單位簽訂季節(jié)性合同。其中，3年及以上長期合同量不少于各企業(yè)簽訂合同量的50%，去年要求該比例為30%。

       部分電力企業(yè)仍缺乏自律影響履約

       覆蓋范圍擴(kuò)大，對產(chǎn)運(yùn)需各方的要求更高。合同兌現(xiàn)有保障嗎？征求意見稿提出，“中央企業(yè)要將煤礦、電廠中長期合同簽訂率、履約率納入績效考核指標(biāo)。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要商有關(guān)部門制定煤礦、電廠的中長期合同簽訂率、履約率考核辦法，定期開展合同履約情況第三方評估，督促提高履約水平。”

       按照征求意見稿，履約率延續(xù)2021年度的水平——單筆合同月度履約率應(yīng)不低于80%，季度和年度履約率不低于90%。在此基礎(chǔ)上，部分地區(qū)更加嚴(yán)格。“產(chǎn)運(yùn)需各方要在協(xié)商一致的前提下將年度中長期合同細(xì)化分解到月，月度履約率應(yīng)不低于90%，季度和年度履約不低于95%?！蓖趺⒎Q。

       記者了解到，履約也是難點(diǎn)所在。以產(chǎn)煤大省陜西為例，陜西省發(fā)改委于今年6月通報(bào)全省2021年履約情況，自2月1日執(zhí)行以來，截至5月31日，陜西渭河發(fā)電有限公司、陜西商洛發(fā)電有限公司合同兌現(xiàn)率僅為37.2%、11.4%。17家煤企兌現(xiàn)較差，其中陜西榆林能源集團(tuán)煤炭運(yùn)銷有限公司等5家企業(yè)兌現(xiàn)率為零。其中，有的礦井因煤質(zhì)變化，無法滿足用戶需求；有些礦井受環(huán)保、檢修、安全改造、手續(xù)到期等影響，無法正常生產(chǎn)；有些是貿(mào)易型企業(yè)，由于煤炭主產(chǎn)地產(chǎn)量有限，采購難度大；另有部分礦井鐵路專用線、站臺施工改造或站臺合作未談攏，無法正常發(fā)運(yùn)。

       一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士還稱：“部分電力企業(yè)本身缺乏自律，市場供應(yīng)寬松時(shí)挑肥揀瘦，市場供應(yīng)緊張時(shí)饑不擇食。保供出現(xiàn)問題，就利用國家應(yīng)急保供機(jī)制，擠壓其他正常履約兌現(xiàn)企業(yè)的運(yùn)力資源，使得整個(gè)中長期合同履約考核出現(xiàn)問題，形成惡性循環(huán)。”

       加強(qiáng)中長期合同清單動態(tài)管理

       為進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，履約情況將實(shí)行月度統(tǒng)計(jì)、季度通報(bào)、半年度考核。征求意見稿表示，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，對中央和地方違約企業(yè)實(shí)施約談、通報(bào)、信用公示和追責(zé)問責(zé)等懲戒措施。

       10月以來，國家發(fā)改委已通過甄別、分析確定重點(diǎn)案例，指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門對首批納入重點(diǎn)監(jiān)管的9筆電煤供應(yīng)中長期合同履約行為進(jìn)行了核查、提醒、約談、督導(dǎo)。目前，9個(gè)案例涉及的問題均已得到解決。

       “履約兌現(xiàn)涉及產(chǎn)運(yùn)需三方，缺一不可。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，以真實(shí)、詳細(xì)的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，長期跟蹤、掌握履約動態(tài)。”上述人士坦言，合同錄入、數(shù)據(jù)上報(bào)等工作，目前主要仍靠企業(yè)自覺主動，由于企業(yè)量、合同量大，履約過程難以完全公開透明。“面對海量信息，主管部門很難一筆一筆核實(shí)，客觀增加了監(jiān)管難度。杜絕履約不規(guī)范、不誠信，監(jiān)管要真正戳到違約者‘痛處’?！?/span>

       國資委中國大連高級經(jīng)理學(xué)院特聘教授葉春建議，可充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和第三方征信機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，建立信用管理常態(tài)化機(jī)制，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，聯(lián)合相關(guān)各方簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，并確保各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到位。“加強(qiáng)煤炭中長期合同清單動態(tài)管理。結(jié)合履約評價(jià)結(jié)果，及時(shí)剔除占運(yùn)力合同、未實(shí)際簽訂經(jīng)濟(jì)合同的不完整合同，將運(yùn)力等轉(zhuǎn)移給履約率高、信譽(yù)好的合同主體。進(jìn)一步完善中長期合同履約支持政策，建立履約率與資源開發(fā)、運(yùn)力保障、進(jìn)口煤采購等激勵(lì)措施掛鉤的機(jī)制，對中長期合同履約率高的企業(yè)給予正向激勵(lì)，形成獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的市場環(huán)境?！?/span>