上海清算所近日發(fā)布消息稱(chēng)，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜煤集團(tuán)”）擬發(fā)行2021年度第九期中期票據(jù)，發(fā)行規(guī)模不超過(guò)20億元。募集資金專(zhuān)項(xiàng)用于日常經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)、降低運(yùn)營(yíng)成本、適時(shí)擴(kuò)大釋放產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)今冬明春能源保供。

       記者進(jìn)一步獲悉，擴(kuò)大煤炭供應(yīng)相關(guān)的煤炭運(yùn)輸，被列為能源保供用途的重點(diǎn)?！叭绻荒鼙ＷC充足的運(yùn)力，將會(huì)對(duì)企業(yè)煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售帶來(lái)重大不利影響?！标兠杭瘓F(tuán)在募集說(shuō)明書(shū)中表示。

       這不是陜西一地遭遇的困境。在有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和積極培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的背景下，煤炭生產(chǎn)進(jìn)一步集中。總體來(lái)看，全國(guó)煤炭產(chǎn)量的60%是依靠鐵路運(yùn)輸，但受到西部?。▍^(qū)）產(chǎn)量快速增長(zhǎng)影響，其運(yùn)力增長(zhǎng)明顯滯后于產(chǎn)量。在外調(diào)煤中，增量多依賴(lài)于汽車(chē)運(yùn)輸，運(yùn)輸環(huán)節(jié)對(duì)煤炭市場(chǎng)的制約愈發(fā)凸顯。更多煤炭如何運(yùn)出去，成為主產(chǎn)地普遍面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

       送受兩端均面臨運(yùn)輸瓶頸

       作為陜西最大國(guó)有煤炭企業(yè)，陜煤集團(tuán)肩負(fù)省內(nèi)、省外雙重供應(yīng)任務(wù)。省外銷(xiāo)售主要面向華中、西南、華東，以及進(jìn)入環(huán)渤海港口輻射東南沿海區(qū)域，2020年銷(xiāo)售占比為51.9%。

       煤炭資源分布對(duì)運(yùn)輸有著先天影響。據(jù)了解，陜煤集團(tuán)所屬礦井主要分布于陜西省內(nèi)榆林、延安、咸陽(yáng)等地。隨著老礦區(qū)資源減少，其生產(chǎn)重心將逐步移至開(kāi)發(fā)條件較好的彬黃西區(qū)和陜北新區(qū)。目前，對(duì)外輸送主要依靠蒙冀線(xiàn)、太中銀線(xiàn)、侯月線(xiàn)、隴海線(xiàn)、西康線(xiàn)、寧西線(xiàn)、浩吉線(xiàn)。

       “受地理位置所限，鐵路運(yùn)輸一直是制約陜煤發(fā)展的瓶頸?！庇惺煜で闆r的業(yè)內(nèi)人士向記者舉例，西延線(xiàn)是陜西省內(nèi)北煤南運(yùn)的唯一通道，但受運(yùn)力所限，年運(yùn)煤量不足500 萬(wàn)噸。西平線(xiàn)是彬長(zhǎng)礦區(qū)主要運(yùn)輸線(xiàn)路，由于資金問(wèn)題卻一直緩建。

       募集說(shuō)明書(shū)還稱(chēng)，陜北煤炭向東的唯一通道為國(guó)家能源集團(tuán)的專(zhuān)用線(xiàn)——神朔線(xiàn)。為解決煤炭外銷(xiāo)的運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題，陜西省以資源換運(yùn)量的方式與國(guó)家能源集團(tuán)達(dá)成相關(guān)協(xié)議，后者利用自有鐵路每年為陜煤集團(tuán)提供1500-2000萬(wàn)噸運(yùn)力。此外，陜煤集團(tuán)自身也在積極投資相關(guān)鐵路建設(shè)?！肮粳F(xiàn)有全資和控股鐵路線(xiàn)438.27公里，正在建設(shè)的參股鐵路線(xiàn)21公里，待建鐵路為馮紅專(zhuān)線(xiàn)80公里?！?/span>

       我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)呈逆向分布，從而形成北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局。除了送端，受端也有苦惱。以煤炭調(diào)入地重慶為例，上述人士表示，“疆煤入渝”方案醞釀已久，最大難題就卡在運(yùn)輸環(huán)節(jié)?！瓣兾鞯拿阂恢笔侵貞c市場(chǎng)主力，但受到種種因素制約，陜煤集團(tuán)入渝的量基本達(dá)到極限。新疆的煤價(jià)格便宜，運(yùn)距太遠(yuǎn)、運(yùn)價(jià)過(guò)高。從哈密、準(zhǔn)東煤田到重慶，噸煤運(yùn)費(fèi)超過(guò)300-400元。除非煤價(jià)高企，差額足以抵消多出的運(yùn)輸成本，否則疆煤很難走過(guò)去?！?/span>

       鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期

       根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，鐵路規(guī)劃煤炭運(yùn)力36億噸，可滿(mǎn)足“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”需求。事實(shí)上，全國(guó)已形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網(wǎng)絡(luò)，并積極推進(jìn)煤炭運(yùn)輸公路轉(zhuǎn)鐵路等工作?！斑\(yùn)出去”為何依然受限？

       中寰衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)煤炭物流負(fù)責(zé)人李琭告訴記者，鐵路運(yùn)輸雖是趨勢(shì)，長(zhǎng)期卻存在痛點(diǎn)?！拌F路干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越完善，不少大型煤炭企業(yè)還有自己的專(zhuān)用線(xiàn)路。但煤炭主產(chǎn)地多位于西南、西北等內(nèi)陸區(qū)域，要想實(shí)現(xiàn)兩地之間的‘門(mén)到門(mén)’運(yùn)輸，往往需要公路短倒配合。背后反映出，業(yè)內(nèi)呼吁多年的煤炭運(yùn)輸‘最后一公里’難題仍未解決?！?/span>

       修建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，被視為補(bǔ)充干線(xiàn)運(yùn)力、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)運(yùn)輸?shù)闹饕胧?。如果說(shuō)鐵路干線(xiàn)是大動(dòng)脈，支線(xiàn)好比毛細(xì)血管，打通全程才能真正順暢?！爱?dāng)前，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)發(fā)展進(jìn)度不及預(yù)期?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃研究院總工劉勝?gòu)?qiáng)坦言，主管部門(mén)制定了建設(shè)規(guī)劃，試圖解決“最后一公里”問(wèn)題。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，按計(jì)劃開(kāi)工的項(xiàng)目只有60%左右，能夠如期建成、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的比例更低。不可否認(rèn)，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)投資高、回收周期長(zhǎng)，但這個(gè)問(wèn)題不解決，進(jìn)一步導(dǎo)致運(yùn)價(jià)很難降下來(lái)?！?/span>

       如其所言，運(yùn)價(jià)是又一關(guān)鍵因素。“鐵路干線(xiàn)運(yùn)價(jià)處于相對(duì)較低的水平，但煤炭運(yùn)輸離不開(kāi)短駁，這部分收費(fèi)有時(shí)占到全程運(yùn)價(jià)的30%-40%?！眲?gòu)?qiáng)表示，鐵路天然壟斷特征既影響價(jià)格，還造成服務(wù)水平與市場(chǎng)需求存在差距?！皩?duì)于貨主來(lái)說(shuō)，公路運(yùn)輸?shù)淖灾鬟x擇性更大，什么時(shí)候運(yùn)、具體怎么運(yùn)、包括價(jià)格都可以談。鐵路卻反著來(lái)，越是運(yùn)力緊張的極端情況，企業(yè)越要服從鐵路方面安排。這也是即便有鐵路線(xiàn)，不少貨主仍不愿使用的主要原因?！?/span>

       建設(shè)晉陜蒙運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)

       記者了解到，《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已提出，建設(shè)晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。到2025年，山西、陜西、內(nèi)蒙古（呼包鄂地區(qū)）大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上且有出省運(yùn)輸需求的煤炭礦區(qū)和煤炭物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或?qū)Ｓ描F路接入比例大幅提升，出?。▍^(qū)）運(yùn)距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到80%左右。

       多地已紛紛行動(dòng)。例如，陜煤集團(tuán)計(jì)劃新建神瓦鐵路神木北（紅柳林）至馮家川段線(xiàn)路為單線(xiàn)電氣化鐵路，工期為4年。建成后，近、遠(yuǎn)期運(yùn)力為5000萬(wàn)噸/年，依托中南部鐵路通道，為陜北煤炭外運(yùn)開(kāi)辟新的通路。此外，陜西境內(nèi)和毗鄰省份鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的建設(shè)，將有效促進(jìn)既有線(xiàn)路貨運(yùn)能力釋放。

       “現(xiàn)在推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)，不少是在補(bǔ)歷史舊賬。新建、改擴(kuò)建企業(yè)在設(shè)計(jì)之初就應(yīng)該把問(wèn)題解決，而不是到后邊再補(bǔ)欠賬?！眲?gòu)?qiáng)表示，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)多由煤炭企業(yè)自主修建，花費(fèi)或達(dá)十幾億元，客觀(guān)來(lái)說(shuō)確實(shí)存在壓力。對(duì)此，建議加大“公轉(zhuǎn)鐵”財(cái)政支持，采取“財(cái)政適度補(bǔ)貼+鐵路適度降價(jià)+貨主適度承擔(dān)”等方式，提高鐵路競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；通過(guò)中央或地方財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、綠色發(fā)展基金，支持物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；規(guī)范鐵路貨運(yùn)收費(fèi)，進(jìn)一步取消合并鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)，降低地方鐵路運(yùn)價(jià)水平，規(guī)范鐵路企業(yè)收費(fèi)行為，鼓勵(lì)長(zhǎng)期協(xié)議制運(yùn)輸。

       李琭認(rèn)為，從短期需求看，公路運(yùn)輸尚有存在的必要，水平也要相應(yīng)提升?！跋啾戎?，公路方式更加靈活，運(yùn)輸節(jié)奏可根據(jù)庫(kù)存需求進(jìn)行調(diào)節(jié)。特別是鐵路運(yùn)力吃緊時(shí)，公路就成為有力補(bǔ)充。建立合理調(diào)配機(jī)制，有效控制成本，進(jìn)一步提升效率及安全管控，并兼顧綠色低碳發(fā)展是方向所在?！?/span>

       當(dāng)前，國(guó)內(nèi)運(yùn)量在4000萬(wàn)噸/年以上的鐵路主要承擔(dān)“三西”地區(qū)（山西、陜西和內(nèi)蒙古西部）煤炭調(diào)出，1500-4000萬(wàn)噸/年的線(xiàn)路主要承擔(dān)“北煤南運(yùn)”，800-1500萬(wàn)噸/年為集疏運(yùn)系統(tǒng)線(xiàn)路 。

       “西煤東運(yùn)+海鐵聯(lián)運(yùn)”是當(dāng)前主要的煤炭運(yùn)輸方式，煤炭一次下水量經(jīng)由大秦線(xiàn)和朔黃線(xiàn)集中在北方秦皇島、唐山、天津、黃驊四個(gè)港。

       “北煤南運(yùn)”通道除浩吉鐵路為專(zhuān)用通道外，其他大多為路網(wǎng)干線(xiàn)，同時(shí)承擔(dān)大量普速客運(yùn)以及其他大宗物資運(yùn)輸任務(wù)，如京滬線(xiàn)、 京九線(xiàn)、京廣線(xiàn)、焦柳線(xiàn)、蘭渝線(xiàn)等。

       “疆煤外運(yùn)”，隨著蘭新高鐵、臨哈鐵路等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，目前已形成既有蘭新鐵路，又有新建臨哈鐵路的對(duì)外運(yùn)輸通道。

       截至2020年，全國(guó)煤礦數(shù)量為4000處左右，規(guī)模以上煤礦（120萬(wàn)噸及以上）1200個(gè)左右。根據(jù)鐵路統(tǒng)計(jì)，目前共有輸出型煤炭專(zhuān)用線(xiàn)600多條，主要集中在山西和內(nèi)蒙古兩地，其次為河北、安徽、四川等地。值得注意的是，對(duì)比發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、山西、陜西、安徽、新疆等地的專(zhuān)用線(xiàn)數(shù)量明顯低于當(dāng)?shù)匾?guī)模以上煤礦數(shù)量。