鄂爾多斯增加產(chǎn)能5860萬噸，另有106座煤礦獲得核增產(chǎn)能審批，全市累計(jì)新增產(chǎn)能1.4億噸；截至10月底，山西完成39座核增產(chǎn)能煤礦的報告評審和現(xiàn)場核查，預(yù)計(jì)凈增年度產(chǎn)能4100萬噸；對納入國家冬季應(yīng)急保供的17個煤礦，陜西正在加快核增產(chǎn)能手續(xù)辦理……連日來，煤炭主產(chǎn)區(qū)紛紛增產(chǎn)增供，在保供穩(wěn)價的同時也引發(fā)一些疑問——支持煤炭生產(chǎn)，會不會影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

       答案是否定的。國家發(fā)改委秘書長趙辰昕明確表示：“根據(jù)資源稟賦情況，煤炭在保障國家能源安全中一直發(fā)揮著重要作用。我們在做工作的時候，一直堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧，宣布的目標(biāo)一定會堅(jiān)定不移完成?！?/span>

       一邊是釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為能源供應(yīng)兜底保障；一邊是推動煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級，加快煤炭減量步伐。二者如何平衡與兼顧？

       當(dāng)前增產(chǎn)增供不影響減煤降碳進(jìn)程

       “十四五”期間嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時期逐步減少——這是《2030年前達(dá)峰行動方案》確定的行動內(nèi)容。據(jù)此方向，什么樣的控制節(jié)奏為宜？

       生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)人孫楨表示，既要推進(jìn)煤炭減量，也要兼顧安全降碳?！敖陙恚覈茉瓷a(chǎn)結(jié)構(gòu)由以煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨低碳化。作為一個發(fā)展中國家，我國面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)能源安全等艱巨任務(wù)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)仍存在諸多的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持防范風(fēng)險，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)，減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風(fēng)險。”

       太原理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院教授袁進(jìn)表示，近期的增產(chǎn)增供非但不會影響減排目標(biāo)，反而進(jìn)一步加強(qiáng)了煤炭安全底線思維，讓地方對能源轉(zhuǎn)型的認(rèn)識更加深刻。“山西增產(chǎn)增供煤礦數(shù)量約40家，與14個省簽訂外送保供協(xié)議。但這些增量都是在規(guī)劃目標(biāo)和正常波動范圍內(nèi)，不是超常情況。事實(shí)證明，對山西省減煤降碳工作沒有負(fù)面影響?！?/span>

       長遠(yuǎn)來看，我國也離不開煤。“煤炭消費(fèi)量占比雖然下降，在能源體系中的壓艙石和穩(wěn)定器作用卻越來越凸顯?！敝袊こ淘涸菏恐x和平認(rèn)為，即便到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和之際，我國仍需煤炭作為電力調(diào)峰、碳質(zhì)還原劑及保障能源供應(yīng)安全?！懊禾繂渭冏鳛殡娏碓吹男枨笾鸩较陆?，但可再生能源大比例接入電網(wǎng)，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要燃煤發(fā)電作為調(diào)峰電源平抑電力波動。其在電力結(jié)構(gòu)中占比的下降速度，取決于可再生能源電量對煤電的替代和可再生能源電力對煤電調(diào)峰的需求?！?/span>

       研究建立煤炭消費(fèi)量“安全區(qū)間”

       基于上述現(xiàn)實(shí)，究竟產(chǎn)多少煤合適？中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長劉峰提出，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比要有序減少、減之有度。為此，應(yīng)該研究建立煤炭消費(fèi)量的“安全區(qū)間”。未來一段時期，煤炭消費(fèi)量在安全區(qū)間內(nèi)波動，以支撐新能源發(fā)展和油氣波動?！疤歼_(dá)峰、碳中和不是簡單的‘去煤化’，煤炭清潔高效利用仍為我國能源轉(zhuǎn)型提供立足點(diǎn)。煤炭必將成為我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要橋梁，在未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要的支撐作用?！?/span>

       建立“安全區(qū)間”，不是煤炭一個行業(yè)的任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家曹東表示，從下游來看，電力、鋼鐵、水泥和煤化工四個重點(diǎn)行業(yè)，煤炭消費(fèi)占比達(dá)到86%以上，合計(jì)貢獻(xiàn)超過70%的二氧化碳。這些行業(yè)的減排表現(xiàn)，將直接事關(guān)煤炭生產(chǎn)、需求及達(dá)峰進(jìn)程?！熬C合預(yù)測，鋼鐵、水泥煤炭消費(fèi)在‘十四五’中前期率先達(dá)峰，煤化工在‘十四五’后期達(dá)峰。受電力需求增長驅(qū)動，電力煤炭消費(fèi)將在‘十五五’中后期實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。鋼鐵、煤化工行業(yè)的碳達(dá)峰年限與煤炭消耗相同，電力、水泥行業(yè)碳達(dá)峰時間晚1-2年?！?/span>

       謝和平提出他的預(yù)測：考慮可再生能源發(fā)展速度，按其最大能力發(fā)展、正常發(fā)展設(shè)計(jì)適中情景和快速情景。在兩種情景下，分別假設(shè)燃煤發(fā)電占比以每5年18%、23%的比例降低，按可再生能源電力配置5%-20%的儲能容量，其中一半由燃煤發(fā)電來滿足進(jìn)行測算。到2060年，燃煤發(fā)電裝機(jī)規(guī)模保持在3億-4億千瓦，年耗煤量3.9億-6.4億噸?！暗?060年實(shí)現(xiàn)碳中和前后，我國鋼鐵生產(chǎn)的碳質(zhì)還原劑主要將由煤炭提供，這部分用煤需求為3.0億-3.7億噸。此外，緩解油氣對外依存度的煤炭需求量，2060年將達(dá)到4.9億-5.2億噸。”

       回歸合理規(guī)模，增加供應(yīng)彈性和韌性

       謝和平坦言，我國曾多次出臺政策措施減少煤炭消費(fèi)，但效果均不明顯。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對煤炭的持續(xù)需求，推動行業(yè)被動式超負(fù)荷運(yùn)行。雙碳目標(biāo)促進(jìn)煤炭消費(fèi)減量，帶動煤炭生產(chǎn)強(qiáng)度下降，給行業(yè)帶來發(fā)展空間受限的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也留出降低發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量的時間和空間?！懊禾啃袠I(yè)可放下產(chǎn)量增長的包袱，回歸合理規(guī)模，走科學(xué)產(chǎn)能之路。行業(yè)要盡快從擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量追求粗放性效益為第一目標(biāo)的增量時代，邁向更加重視生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、消費(fèi)全過程安全性、綠色性、低碳性、經(jīng)濟(jì)性的存量時代，快速提升發(fā)展質(zhì)量?！?/span>

       劉峰坦言，煤炭工業(yè)仍面臨著生產(chǎn)產(chǎn)能過剩和先進(jìn)產(chǎn)能不足的矛盾?！耙盐赵谖覈茉大w系中的主體地位和能源安全兜底保障作用，煤炭行業(yè)必須加強(qiáng)新型儲備能力建設(shè)。既包括煤炭資源的儲備，提升資源精準(zhǔn)勘查能力，也包括煤炭開發(fā)建設(shè)能力的儲備，加強(qiáng)煤炭相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，更要提升煤量儲備的能力，合理建設(shè)煤炭倉儲設(shè)施，增加供應(yīng)的彈性和韌性。推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，并隨著煤炭生產(chǎn)重心逐步向中西部轉(zhuǎn)移，高度重視富煤集中區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)。”

       “單純?yōu)榱藴p煤而設(shè)定一個目標(biāo)很容易，但光是這樣還不夠，也不是說煤炭占一次能源消費(fèi)的比重越低越好。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認(rèn)為，要讓煤炭消費(fèi)真正減下來并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)替代，還需要財政、金融、就業(yè)等政策保障。“隨著能源體系變化，能源生產(chǎn)和消費(fèi)的地理中心可能發(fā)生很大轉(zhuǎn)移，背后是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等一系列變化。只有‘先立后破’，處理好減排和安全的關(guān)系，對生產(chǎn)生活造成的影響，以及由此引起的阻力才會更小?！?/span>