國家能源局20日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》提出，嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)，納入規(guī)劃項目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)；明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項目，電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。

《通知》表示，為化解煤電潛在過剩風(fēng)險，今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號，以下簡稱“565號文”）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項目開工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號，以下簡稱“1698號文”）、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》（國能電力[2016]42號）等文件，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認(rèn)真落實(shí)，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國煤電過剩風(fēng)險日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項目情況仍然存在。

《通知》明確，風(fēng)險預(yù)警等級為紅色省份自用煤電項目，納入規(guī)劃項目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)。已核準(zhǔn)項目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的（開工標(biāo)志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開工建設(shè)；2016年開工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

待風(fēng)險預(yù)警等級轉(zhuǎn)為綠色后，在國家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)緩核、緩建煤電項目核準(zhǔn)、建設(shè)。其中，民生熱電是指承擔(dān)民生采暖供熱負(fù)荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

按照565號文，為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項目的規(guī)劃建設(shè)，并相應(yīng)調(diào)整配套風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時序。

新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)。

內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬千瓦以內(nèi)。

其他納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）外送煤電項目（含煤電基地、點(diǎn)對網(wǎng)外送項目），也要結(jié)合受端電力供需形勢和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，調(diào)整核準(zhǔn)（建設(shè)）時序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。

按照《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實(shí)施方案》（國發(fā)[2016]29號，以下簡稱《實(shí)施方案》）及1698號文，未取齊開工必要支持性文件而開工建設(shè)的煤電項目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

對煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級為紅色省份的項目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設(shè)，待預(yù)警等級轉(zhuǎn)為綠色后，在國家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)建設(shè)。

對于存在未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為的煤電項目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，會同相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并向社會公布；國家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。

存在上述違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門處理的煤電項目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)視情況對項目單位施行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優(yōu)選工作時不予考慮等措施；國家能源局將通報全國；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。

《通知》要求，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要對照相關(guān)文件，明確本?。▍^(qū)、市）促進(jìn)煤電有序發(fā)展的具體工作部署；加強(qiáng)對本地區(qū)煤電規(guī)劃建設(shè)工作的監(jiān)督管理，積極落實(shí)配套調(diào)控政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作，切實(shí)保障相關(guān)措施執(zhí)行到位。

國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)煤電有序發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管；同時，加大對煤電項目施工安全、質(zhì)量安全等的監(jiān)督管理，以監(jiān)管推動各項措施的落實(shí)。

各發(fā)電企業(yè)是促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)措施的執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要按照相關(guān)文件要求，自覺調(diào)整本企業(yè)煤電項目的前期工作進(jìn)度和建設(shè)施工時序，把握好投產(chǎn)節(jié)奏；主動配合地方發(fā)展改革委（能源局）以及國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展的各類監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視、及時整改。