不斷上漲的煤價，讓發(fā)改委操碎了心。6月25日、6月28日，國家發(fā)改委連續(xù)召開煤價專門會議來穩(wěn)定預期，落實“加快煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放”。

據(jù)了解，發(fā)改委多次召開會議，落實《關于做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》，鼓勵具備擴能條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放產(chǎn)能，保證煤炭市場供應，穩(wěn)定市場價格；由于長協(xié)等效應，下游電廠采購似乎對市場的炒作并不買賬，近期電廠庫存小幅走高，但并未出現(xiàn)市場炒作異常緊張等情況。

“在政府調(diào)控預期和諸多保供應舉措影響下，加之正值迎峰度夏旺季，煤價短期內(nèi)并不會快速下跌，煤電雙方進入較為激烈的博弈期?！?月5日，億海藍航運分析師林書來接受《華夏時報》記者采訪時表示。

而隨著政策不斷施壓，煤價上漲趨勢已放緩，最典型的例子便是航運市場急速下行，航運指數(shù)更是創(chuàng)下2014年以來的最大降幅。秦皇島煤炭網(wǎng)信息稱，近日，電廠對煤炭市場的觀望氛圍濃厚，導致北上的船只需求急速減少，航運市場急速下行。

又見“煤超瘋”

7月伊始秦港庫存持續(xù)增加，長協(xié)煤仍是成交主力。數(shù)據(jù)顯示，進入7月份，北方大港秦皇島港的煤炭庫存數(shù)量再次持續(xù)增加。截至7月5日，秦皇島港煤炭庫存數(shù)量572萬噸，較上月末的527萬噸增加45萬噸，增幅在8.5%。

據(jù)記者了解，經(jīng)過近10天的拉鋸，北方港口煤炭現(xiàn)貨價格出人意料地出現(xiàn)拉升?！敖冢霈F(xiàn)現(xiàn)貨和期貨聯(lián)動上漲，從側(cè)面也反映出市場對動力煤需求一直存在預期，只是這個預期在近10天來一直被打壓，港口貿(mào)易商挺價和漲價的預期更強烈。”林書來表示。

尤其是自6月以來，動力煤價格反彈明顯，主要是受到部分煤炭主產(chǎn)區(qū)供應受限、電廠補庫及貿(mào)易商惜售等因素影響。加之，受去年下半年煤價大幅上漲影響，今年年初各主要煤炭產(chǎn)區(qū)相繼放開了按276個工作日生產(chǎn)的限制，煤炭產(chǎn)量持續(xù)回升。

數(shù)據(jù)顯示，1-5月，國內(nèi)原煤產(chǎn)量為14.07億噸，同比增長4.3%。目前，588元/噸的現(xiàn)貨價格已高于國家發(fā)改委給出的500元/噸-570元/噸的綠色區(qū)域。

6月下旬以來，國家發(fā)改委為保證需求旺季的煤炭供應，先后出臺了一系列政策，包括要求動力煤成交價原則上不得超過570元/噸的綠色空間上限、加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放等。

受此影響，貿(mào)易商加強了出貨意愿，北方主要港口煤炭庫存基本維持穩(wěn)定。截至7月4日，秦皇島港口庫存為565萬噸，較上周末回升15萬噸。在港口錨地船舶數(shù)明顯增加的情況下，港口庫存降幅有限，表明了電廠對高價現(xiàn)貨動力煤的采購意愿有限，成交不佳。同時，隨著國家發(fā)改委連續(xù)釋放保供應、穩(wěn)價格的消息，部分貿(mào)易商開始拋貨，價格略有松動。

6月，全國六大發(fā)電集團日均耗煤量62.77萬噸，同比增長5.5%，為連續(xù)第四個月回落?？紤]到目前工業(yè)生產(chǎn)延續(xù)低位運行、去年同期高基數(shù)因素影響及近期南方強降雨天氣頻繁，水電替代效應逐步增加。目前六大發(fā)電集團電煤庫存總量為1344.1萬噸，為2015年8月以來高位，明顯高于近8年歷史均值，預計未來1-2個月動力煤現(xiàn)貨價將逐步向長協(xié)價靠攏。

據(jù)了解，目前，煤價略有松動，尤其是進入7月份，南方水電增發(fā)，短期內(nèi)市場煤需求將難獲支撐。

林書來表示，從政策層面看，日前發(fā)改委鼓勵具備擴能、釋放產(chǎn)能，保證煤炭市場供應，穩(wěn)定市場價格；由于長協(xié)等效應，下游電廠采購似乎對市場的炒作并不買賬，近期電廠庫存小幅走高，但并未出現(xiàn)市場炒作的異常緊張等情況。

面對目前的這種情況，秦皇島某貿(mào)易商告訴記者，現(xiàn)在電廠接的都是長協(xié)部分的煤，市場煤都不要?！氨M管詢貨比之前多了，實際成交并不多見?！边@位貿(mào)易商說，目前煤炭的價格相對較高，市場上煤價都在維持高價，因此成交量較少。

未批先建釋放產(chǎn)能

與去年相比，今年煤炭去產(chǎn)能的政策“大有不同”。4月，國家發(fā)改委表態(tài)“加快推動有序釋放先進產(chǎn)能”。6月25日，國家發(fā)改委召開煤礦“核增產(chǎn)能”工作專題會議，鼓勵具備擴能條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦盡快釋放產(chǎn)能。

蹊蹺的還有，未批先建并不合法，而今為何反而還要“加快”核準呢？《華夏時報》記者從發(fā)改部門了解到，自去年下半年以來，國家已出臺多個減量置換文件，這些文件均稱“對此前未核準的違規(guī)項目又確需建設的，可通過嚴格執(zhí)行減量置換政策予以核準”。

當前有消息稱，內(nèi)蒙古手續(xù)不全但已形成生產(chǎn)能力的煤礦產(chǎn)能約有8400萬噸；寧夏未批先建煤礦設計生產(chǎn)能力1420萬噸；陜西未批先建煤礦建設規(guī)模約1.1億噸；貴州未批先建煤礦設計產(chǎn)能約660萬噸等。

《華夏時報》記者從山西省煤炭工業(yè)廳獲悉，山西近期密集發(fā)布了多個煤礦竣工驗收、試運轉(zhuǎn)、試運轉(zhuǎn)延期、延長建設工期及重新開工的批復文件，產(chǎn)能合計1290萬噸。

事實上，未批先建的煤礦，何止這些。中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前在建產(chǎn)能約15億噸，其中核準生產(chǎn)的8億噸，未經(jīng)核準的在建產(chǎn)能7億噸，占比近50%，且70%以上均為500萬噸以上的大型現(xiàn)代化礦井。

如此之多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為何成了未批先建的“違法產(chǎn)能”？據(jù)了解，煤炭項目核準前的所有工作，包括取得路條和獲得核準兩個階段。這期間，需要將合法取得礦權(quán)、詳查及地質(zhì)勘查報告、礦區(qū)總體規(guī)劃、環(huán)評報告、項目可行性研究報告、地方政府發(fā)展規(guī)劃、建設單位提交開展項目申請并獲得復函，并且獲得相關部門的批復及獲取相關部門的項目建設外部等條件的協(xié)議、證明或許可、項目申請報告編制與評估。

“前期工作的難點在于制定總規(guī)和審批，包括土地預審、水土保護方案、環(huán)評報告、節(jié)能評估報告、安全核準、節(jié)能報告等批復。”長期從事煤炭建設審批工作的山西某煤礦負責人徐元寬告訴《華夏時報》記者，從路條發(fā)放到核準，短則兩年，長則3-5年?！皩τ谝粋€地方來說，煤炭固定投資巨大，動輒十幾億元甚至更多，加之建設周期長，因此很多企業(yè)存在僥幸心理，一邊建設一邊辦理相關手續(xù)?！闭劦轿磁冉椖繒r徐元寬說。

“前幾年，很多地方政府為了GDP考核出政績，會默許企業(yè)先建礦后辦手續(xù)，不過現(xiàn)在規(guī)范得多，不敢隨便建礦了。”7月6日，山西省晉城一位負責重大項目投資處的官員向《華夏時報》記者坦言，在現(xiàn)實中，受利益驅(qū)使很多煤炭企業(yè)確有未批先建的動力，但板子往往打在地方政府身上。

另據(jù)專家統(tǒng)計，目前全國未批先建煤礦大約有146處。

7月份已出臺的神華價格政策表明，長協(xié)價仍在合理區(qū)間，現(xiàn)貨價突破規(guī)定上限。神華7月份長協(xié)價格均在國家發(fā)改委《價格備忘錄》劃定的動力煤價格綠色區(qū)間500元/噸-570元/噸范圍之內(nèi)，表明6月份以來主要致力于保證長協(xié)用戶的穩(wěn)定供應，致力于完成國家發(fā)改委《關于加快簽訂和嚴格履行煤炭中長期合同的通知》規(guī)定的月度75%、季度80%、年度90%的履約率。