七臺(tái)河是黑龍江省四大煤炭資源城市之一。長(zhǎng)期以來(lái)，七臺(tái)河地方煤炭生產(chǎn)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有左右全局的作用。尤其，以煤炭為原料的焦化行業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中居于龍頭地位。地方煤炭資源整合對(duì)七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，更直接影響焦化行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，全市地方煤炭產(chǎn)量始終徘徊不前，供需缺口較大，煤炭行業(yè)兼并重組勢(shì)在必行。

一、近10余年來(lái)煤炭生產(chǎn)情況

“十一五”初期，全市地方煤炭總產(chǎn)能為1833萬(wàn)噸/年，年產(chǎn)量766萬(wàn)噸，2007年達(dá)到高點(diǎn)803萬(wàn)噸。近年來(lái)，按照國(guó)家和省淘汰落后產(chǎn)能及煤礦兼并重組要求，“十一五”期間全市關(guān)閉礦井224處、淘汰產(chǎn)能628萬(wàn)噸/年，“十二五”期間全市關(guān)閉礦井80處、淘汰產(chǎn)能326萬(wàn)噸/年。礦井?dāng)?shù)量由441處減少到目前的137處。累計(jì)淘汰產(chǎn)能943萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能減少到目前的890萬(wàn)噸/年。

多年來(lái)，七臺(tái)河按照“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的發(fā)展理念，立足于煤炭產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。涉煤產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在90%左右，占全市稅收的一半左右。一個(gè)時(shí)期內(nèi)，如果煤炭這個(gè)“根基”不穩(wěn)，將對(duì)焦化產(chǎn)業(yè)乃至全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極為不利的影響。

二、地方煤炭生產(chǎn)對(duì)焦化行業(yè)的影響

全市現(xiàn)有寶泰隆新材料股份有限公司、七臺(tái)河市隆鵬煤炭發(fā)展有限責(zé)任公司、七臺(tái)河市吉偉煤焦有限責(zé)任公司和億達(dá)信煤焦化能源有限公司等四戶(hù)焦化企業(yè)。這四戶(hù)焦化企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)煤焦電化聯(lián)產(chǎn)。焦炭設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到450萬(wàn)噸，如果全負(fù)荷生產(chǎn)，約需原煤1100萬(wàn)噸。

全市焦化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展得益于地方原煤的足量供應(yīng)。在煤炭產(chǎn)量高峰的2007年，地方煤炭產(chǎn)量802.5萬(wàn)噸，地方焦炭產(chǎn)量245萬(wàn)噸，原煤自給率約為136%；在焦炭產(chǎn)量高峰的2010年，地方焦炭產(chǎn)量523萬(wàn)噸，地方原煤產(chǎn)量712萬(wàn)噸，地方原煤自給率約為57%，原煤不足的問(wèn)題已經(jīng)凸顯。

煤炭產(chǎn)量大幅下降影響了焦化行業(yè)的產(chǎn)能釋放。2016年，煤焦市場(chǎng)明顯回暖，焦炭?jī)r(jià)格增幅較大，而地方焦炭總產(chǎn)量?jī)H為245萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率55%。2017年前4個(gè)月，全市地方焦炭產(chǎn)量75.5萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量與產(chǎn)能比僅為50%左右，精煤產(chǎn)量102.4萬(wàn)噸，而規(guī)模以上的7戶(hù)地方煤礦原煤產(chǎn)量?jī)H為44.8萬(wàn)噸，加上規(guī)模以下地方煤礦的產(chǎn)量，原煤缺口仍然很大，如果焦化企業(yè)全負(fù)荷生產(chǎn)，缺口更大。

三、地方煤炭資源兼并重組的現(xiàn)狀

2017年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文規(guī)定，黑龍江省15萬(wàn)噸以下煤礦納入2017年或2018年去產(chǎn)能范圍；15萬(wàn)噸至30萬(wàn)噸的應(yīng)在兩年內(nèi)實(shí)施兼并重組。

目前全市137處礦井中經(jīng)省政府批準(zhǔn)保留礦井117處，要求制定科學(xué)合理拆除或關(guān)閉規(guī)劃方案礦井5處，待批復(fù)礦井15處。其中30萬(wàn)噸以上礦井3處，30萬(wàn)噸以下15萬(wàn)噸及以上礦井10處，15萬(wàn)噸以下9萬(wàn)噸及以上礦井20處，9萬(wàn)噸以下礦井104處。以上礦井中15萬(wàn)噸及以上礦井生產(chǎn)能力282萬(wàn)噸，占產(chǎn)能的32%；15萬(wàn)噸以下礦井生產(chǎn)能力608萬(wàn)噸，占產(chǎn)能的68%。15萬(wàn)噸以上的礦井產(chǎn)能僅能支持110萬(wàn)噸的焦炭生產(chǎn)能力。

在117處礦井中，納入規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)的有7戶(hù)，生產(chǎn)能力246萬(wàn)噸，占15萬(wàn)噸及以上礦井產(chǎn)能的87%。隨著全市煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和國(guó)家政策門(mén)檻越來(lái)越高，煤炭供需矛盾將更加突出。

四、推進(jìn)地方煤炭資源兼并重組的建議

遵照國(guó)家和省出臺(tái)相關(guān)文件精神，結(jié)合七臺(tái)河實(shí)際，全市地方煤炭行業(yè)應(yīng)依托四大焦化企業(yè)和七戶(hù)規(guī)模以上煤礦，加快對(duì)小煤礦進(jìn)行兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤煤聯(lián)合、煤焦聯(lián)合，走集團(tuán)化發(fā)展之路。利用焦化企業(yè)和大型煤炭企業(yè)的技術(shù)、資金以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)在礦井建設(shè)、煤炭開(kāi)采機(jī)械化、安全管理、能源節(jié)約與利用方面的顯著優(yōu)勢(shì)，形成“焦化企業(yè)或大型礦企+生產(chǎn)小礦”的格局，充分釋放地方煤礦產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保證焦化企業(yè)的原煤供應(yīng)，提高企業(yè)效益。

1、最大限度釋放焦化企業(yè)產(chǎn)能。近幾年全市焦化企業(yè)產(chǎn)能利用率僅為50%左右，經(jīng)測(cè)算，產(chǎn)能利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，可增加利稅1億元以上。

2、最大限度發(fā)揮煤炭的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增值。隨著安全生產(chǎn)等成本的提高，原煤生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)普遍陷入虧損的窘境，即使在煤炭?jī)r(jià)格上漲的時(shí)期同樣如此，焦化企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力卻明顯較強(qiáng)。2016年，6戶(hù)規(guī)模以上原煤開(kāi)采企業(yè)虧損2.04億元，同期4戶(hù)焦化企業(yè)盈利1.83億元；2017年前4個(gè)月原煤開(kāi)采企業(yè)虧損230萬(wàn)元，焦化企業(yè)盈利2851萬(wàn)元，二者反差十分明顯。

3、積極化解整合優(yōu)化過(guò)程中的矛盾與難題。一是整合成本過(guò)高。從當(dāng)期看，小礦礦主借煤炭資源整合之機(jī)，趁機(jī)漁利，坐地起價(jià)；從長(zhǎng)期看，被整合的小煤礦由于多年的亂挖濫采，煤層的賦存條件、水文地質(zhì)條件等情況都非常復(fù)雜，需要增加更高的投入進(jìn)行技改。二是部分小煤礦礦主整合意愿不強(qiáng)，不愿意進(jìn)行整合。針對(duì)難題，應(yīng)曉知以國(guó)家政策，輔之以依法行政。