提要

煤炭進口量的急劇增加，擠壓了市場需求空間，很大程度上削弱了去產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)改善煤炭供求關系的政策效應，加劇了國內(nèi)煤炭市場的供求矛盾。建議國家減少低價劣質煤進口，增加國產(chǎn)清潔煤使用比例。

　　案由

2016年全國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)以來，煤炭市場出現(xiàn)了一些積極變化，煤炭企業(yè)的盈利能力從幾乎全行業(yè)虧損至大部分扭虧為盈。2016年全國2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務提前完成，全年全國累計原煤產(chǎn)量33.6億噸，同比下降9.4%。但與此同時，煤炭進口大幅回升，全國進口煤總量高位運行，2016年全國煤炭進口2.56億噸，同比增長25.2%，其中12月份進口煤炭2684萬噸，同比增長52.2%；2017年1月進口煤炭2491萬噸，同比增長64.4%。煤炭進口量的急劇增加，擠壓了市場需求空間，很大程度上削弱了去產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)改善煤炭供求關系的政策效應，加劇了國內(nèi)煤炭市場的供求矛盾。此外，進口煤中低熱值、高灰分、高硫分的低質煤包括褐煤比重較大，也會對當前國內(nèi)的環(huán)境治理造成更大的壓力。目前，我國進口的煤炭主要來自印尼和澳大利亞等國。其中從印尼進口的動力煤基本上是褐煤，發(fā)熱值大多在4500千卡以下，即便是發(fā)熱值高于4500千卡，硫分高于1%的煤炭比例也很高。

　　建議

建議國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關部委在充分考慮對外關系的前提下，引導沿海國有發(fā)電企業(yè)主動承擔社會責任，減少低價劣質煤進口，增加國產(chǎn)清潔煤使用比例。進一步提高商品煤質量檢測標準，對進口動力煤和進口煉焦煤從熱值、灰分、揮發(fā)分、硫分等指標進行更加嚴格的限制，有效控制煤炭進口規(guī)模。