黑龍江省政府日前發(fā)布《關于深化供給側結構性改革促進鋼鐵煤炭水泥等行業(yè)轉型升級的意見》提出，“十三五”期間，將全面完成610萬噸煉鋼產(chǎn)能、2522萬噸煤炭產(chǎn)能壓減任務，結合實際情況，力爭壓減更多“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能。

　　嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，不得以其他任何名義、任何方式備案鋼鐵、水泥新增產(chǎn)能項目，不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。嚴格執(zhí)行國發(fā)〔2016〕7號文件，煤礦項目從2016年起3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目。支持龍煤集團開展接續(xù)礦井前期工作。確需建設鋼鐵、煤炭、水泥項目，要按照國家要求落實等量或減量置換方案，發(fā)展先進產(chǎn)能。

　　利用法律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能加速退出。2017年6月30日前，全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，對于國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，生產(chǎn)高硫高灰等劣質煤的煤礦以及產(chǎn)能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業(yè)”等落后產(chǎn)能，堅決予以淘汰退出。

　　對于“僵尸企業(yè)”《意見》表示將加快處置。指導和推動鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)“僵尸企業(yè)”摸清產(chǎn)能、設備、職工、債權債務情況，采取兼并重組、資產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算等方式，推動“僵尸企業(yè)”退出。

　　提高環(huán)保要求，倒逼“僵尸企業(yè)”退出。繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加強鋼鐵、煤炭、水泥等重點工業(yè)企業(yè)特別是“僵尸企業(yè)”污染源日常環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查頻次和抽查比例。加大對超標排放企業(yè)整治力度，限期整改后仍不達標或無望達標的，依法關閉。對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)，依法嚴肅查處;情節(jié)嚴重的，依法責令停產(chǎn)關閉。

　　加強土地和資源監(jiān)管。加大對鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)違規(guī)建設項目和“僵尸企業(yè)”用地的查處力度，發(fā)現(xiàn)未辦理用地審批手續(xù)擅自占用土地、未辦理礦產(chǎn)資源開采登記手續(xù)開采煤炭等行為，依法責令其停止違法行為，及時立案查處，或掛牌督辦查處。

　　加強質量、節(jié)能、證照等監(jiān)管。加大對鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)“僵尸企業(yè)”產(chǎn)品質量抽檢力度，對產(chǎn)品質量不達標、無證生產(chǎn)的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)、處罰并向社會公告。對“僵尸企業(yè)”在生產(chǎn)許可證換證時，對不符合法定條件的不得發(fā)放新的生產(chǎn)許可證或辦理延續(xù)手續(xù)。加強單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。對已被監(jiān)管部門責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，依法做好企業(yè)變更、注銷登記工作。

　　實施有扶有控的金融政策。引導金融機構嚴格執(zhí)行壓縮鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)貸款的有關政策要求，對新增授信進行限制。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能企業(yè)，或環(huán)保、能耗、質量、安全生產(chǎn)、技術等不達標且整改無望的企業(yè)，或已停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，以及有惡意逃廢債行為的企業(yè)，壓縮、退出相關貸款。積極對接落實職工安置的金融政策，做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小微企業(yè)的金融支持。

　　在推動企業(yè)兼并重組方面，《意見》提出，推進龍煤集團等國有企業(yè)結合市場需求，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。防止企業(yè)以兼并重組為名盲目擴張和低水平重復建設。

　　制定出臺《黑龍江省市場化銀行債權轉股權試點方案》。在政策允許和企業(yè)自愿的前提下，指導和支持技術裝備先進、市場前景好、暫時陷入困境、適時兼并重組的鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)企業(yè)，在與相關金融機構及出資人平等協(xié)商的基礎上實施債轉股。

　　調整煤炭產(chǎn)業(yè)結構，以提高質量和效益為核心，發(fā)展工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進產(chǎn)能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應。支持龍煤集團等優(yōu)勢企業(yè)兼并重組現(xiàn)有煤礦，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵煤電一體化經(jīng)營。